根据县委统一部署，2019年7月5日-9月16日，县委第二巡察组对县信访局党组开展了集中巡察，2019年9月18日，县委第二巡察组向县信访局党组反馈了巡察意见，实事求是指出了当前存在的4个方面14个问题，有针对性的提出了整改意见和建议。县信访局党组高度重视巡察整改落实工作，坚持政治站位、立行立改，科学制定整改方案，认真细化整改措施，经过三个月的集中整改，已取得明显成效。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改基本情况

对县委第二巡察组反馈的意见，县信访局党组高度重视，端正态度，照单全收，把整改工作作为当前一项严肃的政治任务来抓。

(一)压实领导责任

第一时间成立了以局党组书记、局长王保根同志为组长，党组成员副局长崔常宝、王忠柏为副组长，各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查，整改领导小组下设办公室，由分管党建工作副局长崔常宝任办公室主任，具体抓整改的日常工作，确保整改各项工作部署到位、责任到位、落实到位。

(二)抓实责任分解

局党组经多次研究，形成了《中共芜湖县信访局党组关于落实县委第二巡察组反馈意见的整改方案》，制定“三个清单”，党组成员主动辨析问题、挑实责任，股级干部主动认领问题、划定责任，全局上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措。把整改事项落实到责任领导和具体责任人，明确了完成时限，要求立行立改、改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

(三)严格责任追究

针对县委第二巡察组提出的4个方面14个问题，制定整改措施26条，完善各项制度6个，批评教育2人。建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保“件件有落实、事事有回音”。局党组对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”，取消评先评优资格，坚决追责问责。

（四）强化整改措施。

局党组多次召开专题会议，研究推进整改工作。2019年9月23日，县信访局党组理论学习会议认真学习了《中国共产党党组工作条例》，并深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。2019年10月23日，召开党风廉政建设专题会议，研究讨论巡察反馈问题整改落实情况，并对深化整改提出了明确要求；2019年11月5日，召开专题会议，听取各责任股室的整改落实工作汇报，并进一步提出整改要求；2019年12月2日，召开党组会，听取关于巡察反馈意见整改落实情况的报告，确保整改工作真到位、全到位。截止目前，已召开党组会和专题会4次，组织集体学习4次，全体情况通报例会3次，开展专项培训2次。

二、具体问题整改落实情况

围绕县委第二巡察组的反馈意见，局党组坚持问题导向，突出精准整改、立行立改，举一反三、标本兼治，切实把整改措施抓紧抓实抓到位。截至12月中旬，26项整改任务已完成20项，6项整改任务正在推进。

（一）党的政治建设和思想建设方面的问题

1、领导班子凝聚力不强。

（1）针对“政治站位不高”问题。一是专题学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将政治理论学习贯穿信访工作始终。二是认真落实县委各部门学习任务，加强党员干部、全体职工政治理论学习，着力解决班子和班子成员大局意识不强，破解难题能力不足的问题，着力加强党员干部、全体职工政治理论学习。三是建立信访局各项会议制度。印发芜湖县信访局《党组会议制度》和《局长办公会议制度》，明确职责范围，有效解决了党组会与局长办公会合并召开问题。

（2）针对“领导核心作用弱化”问题。一是完善落实党组工作规则。《中共芜湖县信访局党组工作规则》既是党组民主决策的一项基本工作制度，也是县信访局党组坚持党的领导、坚持全面从严治党、坚持民主集中制的根本保证。对照《党组工作规则》，进一步明确党组履行政治责任、议事决策范围、从严治党主体责任等七个方面职责任务。二是进一步强化党组的核心作用。有效发挥党组整体合力。重新明确班子成员的职责分工，设立党组成员AB岗，增强补位意识。

（3）针对“民主集中制执行不到位”问题。一是严格执行“三重一大”民主决策制度，进一步完善议事规则和程序，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用必须坚持实现调查论证、会上集体讨论、党政“一把手”末位表态，确定专人进行规范会议记录记载工作，认真体现集体决策过程。二是制定《芜湖县信访局“三重一大”事项集体决策制度（试行）》，“三重一大”事项的研究决策做到有依据、有经费来源渠道、有年初预算或调整预算方案、有集体讨论过程和集体研究结果，重大决策、重大项目安排和大额资金使用在项目实施完成后其结果在工作例会上予以通报。

2、贯彻上级决策部署不到位。

（1）针对“履职不充分”问题。一是全面贯彻落实中央、省、市、县信访工作部署，坚持以信访形势和信访秩序“双好转”、信访增量和信访存量“双下降”为目标，持续推进信访工作制度改革，狠抓源头预防，盯住初信初访，开展“三级联创”，充分发挥挂职信访干部的专职作用，千方百计抓好源头治理，千方百计降低越级上访和重复上访，千方百计化解信访积案，更好地维护群众合法权益。二是加强和改进调研工作。着力解决部分调研目的性、系统性不强，一些调研成果与工作运用脱节，转化应用水平低，不注重了解基层实际需求，听取群众意见不够，走马观花等问题。

（2）针对“落实诉讼与信访分离制度不积极不主动”问题。一是强化法治信访建设。深入推进逐级走访、诉访分离和信访事项依法分类处理。依法维护信访秩序，对坚持无理过高要求，以进京上访、非法聚集上访、缠访闹访为手段向基层政府施压，以访谋利，以闹求决，涉嫌违法的人员，坚决依法打击处理。二是坚决把牢依法依规的法治定向，从制度建设入手，出台了《芜湖县涉法涉诉信访事项处理工作规则》，引导信访下行，引导群众通过法定渠道和法定程序解决问题，扭转“信访不信法”“信上不信下”的被动局面。

3、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不力。

（1）针对“理论学习流于形式”问题。一是加强学习，坚持每月学习二次的学习制度，组织党员干部认真学习政治理论和信访业务知识，自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高理论水平和政治敏锐性。二是加强警示教育，组织观看警示教育片《黑金危机》、《贪欲之害》和《检察官的双面人生》，用反面教材教育党员干部汲取沉痛教训，不断增强拒腐防变能力。

（2）针对“学做结合不紧密”问题。一是创新学习方法和途径，增强理论学习计划性、针对性和实效性，切实把科学理论转化为指导工作的思路和方法，增强工作的原则性、系统性和预见性。二是今年以来，组织全体机关干部理论学习12次，对《党章》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《信访条例》等开展专题学习，重点学习十九届三中、四中全会精神、全国、省、市“两会”精神。

4、落实意识形态工作不到位。

（1）针对“意识形态工作责任制落实不力”问题。一是认真履行班子集体意识形态工作的主体责任，坚持“一把手”带头，切实当好“第一责任人”，分管领导是直接责任人，班子成员各负其责，2019年11月29日，县信访局党组就意识形态工作召开专题会议，建立健全《落实意识形态工作责任制实施意见》，每年至少2次专题研究意识形态工作、汇报2次意识形态工作。二是完善中心组学习计划中关于意识形态工作的重要文件、讲话、决策等内容，坚决落实党组主体责任和“一岗双责”责任；将意识形态工作列入县信访局年度工作要点和支部党建工作的内容。三是根据要求及时抓好上级下达的关于意识形态各项工作任务的落实。组织全体机关党员参加县委理论学习中心组扩大会议，聆听《新时代中国共产党意识形态与理论实践》讲座。

（2）针对“政治敏锐性不强”问题。一是把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和各级党委对意识形态工作的决策部署纳入干部职工理论学习计划，每季度组织1次意识形态知识学习，每年开展2次意识形态自检自查。二是党组认真学习了《习近平总书记关于意识形态工作重要论述摘编》和习近平总书记关于意识形态工作的论述，将意识形态学习纳入党组学习计划，及时传达上级相关文件精神。整改以来，党组会研究信访工作关于加强意识形态思想、队伍和阵地建设（人民满意窗口创建）2次。

（3）针对“网络意识形态工作抓得不紧”问题。一是9月份开展专项培训。把意识形态工作的学习教育列入基层党员干部理论学习重要内容，提高对错误导向开展斗争的能力。二是加强对意识形态工作的宣传，扩宽宣传渠道，加强对微信、微博的管理。加强与各有关部门和单位的协调配合，做好突发、敏感、热点事件及网络舆情的舆论引导工作，重点做好信访热点问题引导工作。三是充实网评员队伍，从科室抽调业务能力强、综合素质高的工作人员从事网评员工作，加强网信工作机构建设、人员力量配备和网络舆情导控平台建设以及政务新媒体平台建设。

（二）党的组织建设方面的问题

党的基层组织建设虚化弱化

（1）针对“三会一课”没有正常开展问题。一是从严落实“三会一课”、领导干部双重组织生活会、“主题党日”等基本制度。提高“三会一课”灵活性，创新开展重温入党誓词，每月定期召开党员大会、支委会，传达上级精神，组织理论学习；每季度支部书记至少上一次党课，每季度召开一次党员大会，班子成员以普通党员身份参加。二是明确责任主体和责任人，打造一个人人抓党建、个个有责任，团结紧张、严肃活泼的创新型机关支部。从“三会一课”入手，在组织生活、民主评议、党务公开、承诺践诺、党费收缴和党员发展等各方面取得突破。三是强化学习载体运用，用好用活学习强国、爱党建等学习载体，坚持每月提醒全体党员干部使用爱党建、学习强国、安徽干部教育在线、微信公众号等平台，及时完成各项学习任务，不断加强党员干部理想信念教育，拧紧思想“总开关”。

（2）针对“支部换届不按程序进行”问题。一是认真对照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》有关规定，对所属党支部按期换届情况进行一次全面排查，进一步规范党内组织生活，严格执行党内生活各项制度。二是10月初派人参加由县机关工委组织的“党务干部培训班”，并就换届工作程序、应注意的关键环节等相关问题进行了详细学习。同时，印发了《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《换届工作流程图》等资料，做到党员人手一册。

（三）党的作风建设、纪律建设和反腐败斗争方面的问题。

1、“四风”问题痼疾难除。

（1）针对“落实中央八项规定精神有差距”问题。一是组织召开全局干部职工大会，对中央八项规定进行再认识、再讨论、再重申，引导干部职工统一思想，从根本上杜绝违反中央八项规定精神问题出现。二是围绕内部管理，完善考勤、请销假、休假、外出报备制度、内勤管理制度，加强公务接待管理。严格执行县公务接待有关规定，公务接待做到厉行节约，六单合一，手续完备。对手续不全的一律不予接待，资料不全的一律不予报销。三是严格审查财务报销票据，按照规定做好处置。局分管领导和财务人员强化财经纪律学习，加强财务票据审核，支出要附清单，严格按照公务接待和差旅费报销标准执行。

（2）针对“担当作为不够”问题。一是组织开展重复信访事项办理“回头看”，力求从根源上解决各类重复信访问题，避免同类信访问题再次发生。二是针对久拖不决的信访积案，进一步加大力度，压实责任，化解矛盾，限期报送办结报告。三是采取电话沟通、现场实地督办等方式，研究问题症结，会商化解方案。充分运用信访部门“三项建议权”，严格落实《信访条例》，对信访工作责任制落实不力的进行约谈。

（3）针对“重痕迹轻实效”问题。一是组织开展“不忘初心、牢记使命”深入推进干部作风突出问题集中整治活动。二是进一步巩固完善信访诉求表达渠道，让老百姓“说事有地方、诉求有部门、接待有场地、化解有机构、回复有人员”，牢固树立群众利益无小事的大局观念。

2、党的组织生活制度执行不严

（1）针对“批评与自我批评形同虚设”问题。严格执行民主生活会和组织生活会制度，2019年12月12日召开了“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会、2019年12月17日召开了“不忘初心、牢记使命”主题教育专题组织生活会。通过制定实施方案，明确基本要求，认真组织集中学习、谈心谈话，广泛征求意见，深入查摆问题，严肃开展批评与自我批评。

（2）针对“查摆问题走形式”问题。认真对待组织生活会和民主生活会，“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会上，党组成员根据工作分工，逐条逐项梳理分析，主动对号认领，以上率下，带头整改。在开展相互批评过程中，同志们开诚布公，本着对组织负责、对他人负责、对自己负责的精神，大胆地提批评意见，真正见人见事见思想、有“辣味”，达到了“红脸出汗”的实际效果。

3、内部管理缺失，存在廉政风险

（1）针对“制度不健全”问题。一是进一步完善机关各项规章制度，抓好原有制度规章的立改废工作，已制订新的《机关考勤管理制度》、《机关信息报送制度》，修改完善《机关差旅费管理暂行办法》等。二是开展亲切服务和人民满意窗口创建活动，建立管理台账，继续实行AB岗制度，提高工作效能。

（2）针对“长期驻外接访人员费用报销混乱”问题。一是进一步规范财务管理，健全财务制度，严格按照财务审批程序进行报销，财务人员、分管领导对报销票据进行严格审核，对不规范的一律不准入账。二是对长期驻京接劝访人员报销费用制定新的制度予以规范。对临时驻点人员报销费用对照《芜湖县差旅费管理暂行办法》实行。

4、“两个责任”落实不力。

（1）针对“党风廉政建设主体责任缺位”问题。一是局党组书记认真履行管党治党第一责任人职责，每年党组主要负责人与班子成员、班子成员与分管股室负责人签订党风廉政建设主体责任书。并落实履责报告制度。认真落实局党组定期向县委、县纪委报告履行党风廉政建设主体责任情况。二是局党组成员每年年底，围绕个人履行党风廉政建设主体责任、作风建设和廉洁从政情况，撰写述责述廉报告，并要求党员领导干部在民主生活会对照检查时，说明履行'一岗双责'情况。三是组织全体党员干部参观廉政教育基地、观看警示教育片，筑牢拒腐防变思想防线。

（2）针对“监督责任落实不力”问题。一是积极主动联系派驻纪检组，为落实监督执纪工作打牢基础。二是严格招待程序，严格控制支出，严禁铺张浪费。开展廉政约谈，灵活运用监督执纪“四种形态”的第一种形态，抓早抓小，采取提醒谈话、警示谈话、批评教育等方式，对党员出现的苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正、早防范，防患于未然。

（四）履行主要职能方面

（1）针对“初信初访交办化解质量不高”问题。一是推进“最多访一次”落到实处。由班子负责人主抓牵头，强化对信访案件化解动态跟踪了解机制，随时动态评估工作成效，实时召开工作专题调度会，及时调整工作措施和方向，坚决防止搞形式、走过场。二是积极运用“互联网+信访”的新模式，不断拓宽诉求表达渠道、提升服务群众水平，通过微信、短信、手机APP推送受理办理信息，主动接受群众监督，树立网上信访好用、管用的导向。

（2）针对“落实诉访分离制度不积极不主动”问题。一是严格落实信访终结退出机制,有效畅通出口。对已经穷尽法律程序的案件,依法作出的法律结论为终结结论,按照有关规定终结。已终结的案件退出信访程序,实行“三不”制度。二是加强司法救助，有效采取领导干部包案、律师参与调解等第三方力量解决信访疑难案件等方式，最大限度促进问题解决。

（3）针对“信访干部业务素质需进一步加强”问题。一是用活用好信访大数据，加强对信访数据资源的深度挖掘、综合分析，紧紧围绕党委政府的中心工作开展专题调研和分析研判，及时提出改进工作、完善政策的建议，为党委政府决策提供有价值的参考。二是每年春季和秋季分二批次，对全县信访干部进行政治、经济、法律、管理等多方面知识的培训，把“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的工作理念贯穿到整个培训学习当中，全面提高信访干部的理论素质和解决问题的能力。

三、加大执行力度，抓好下一步工作
   巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下一步我局将继续按照县委巡察工作领导小组的要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为加快推动信访工作又好又快发展凝聚正能量。
   （一）继续强化整改落实
    坚持抓整改落实力度不减，对县委第二巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。
   (二)建立健全长效机制
   针对县委第二巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系，防止问题反弹回潮。
   (三)严格落实党组主体责任
   坚持党要管党、从严治党，严格落实党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0553-8912121，邮政信箱：县行政四号楼一层县信访局办公室，邮政编码：241000；电子邮箱：1373862397@qq.com。