聚力监督 坚持从严 为高质量全面建成小康社会提供坚强保障
──在中共芜湖县第十一届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
（2020年4月16日）
侯正权
我代表中共芜湖县第十一届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会和省、市纪委十届五次全会部署要求，回顾2019年工作，部署2020年任务。在刚才第一次大会上，县委书记韦秀芳同志就学习贯彻习近平总书记在中央纪委四次全会上的重要讲话精神，贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，一以贯之、坚定不移全面从严治党作出安排部署、提出明确要求。我们要认真学习领会，切实抓好落实。
一、2019年工作回顾
过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委以上率下扛起管党治党政治责任，坚定不移严规矩、正风气、净生态，推动全面从严治党取得新的成效。全县纪检监察系统增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，持之以恒正风肃纪反腐，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得新的成绩。
（一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推深做实“两个维护”
坚持带头学思践悟。县纪委常委会坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为全部工作的主题主线，坚持个人自学与研讨交流结合，发挥领学促学作用，切实做到学思用贯通、知信行统一。通过召开常委会会议、理论学习中心组学习（扩大）会议、专题学习研讨会等形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，并结合职责抓好具体贯彻落实。
扎实开展主题教育。围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。开展集中学习22次、专题研讨12次、深入基层调研16次、为群众解决问题31个。通过个人自学与集中学习相结合、革命传统教育与形势政策教育相结合、先进典型教育与廉政警示教育相结合、调查研究与解决问题相结合、检视问题与整改落实相结合，把“学”“研”“查”“改”贯穿始终，有效锤炼忠诚干净担当的政治品格。
聚力推进政治监督。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，履行政治责任，督促做到“两个维护”。常态化运用“三查三问”机制，加强跟踪监督，推动党和国家机构改革、贯彻新发展理念、实现高质量发展、打好三大攻坚战、全面做好“六稳”工作等党中央重大决策部署落到实处，查摆并整改突出问题。其中，开展减税降费专项督查8次，督查单位12个、走访企业20余家，有效推动减税降费政策落地见效，相关做法得到省纪委充分肯定，全年减税降费6.65亿元。
（二）坚持整治形式主义官僚主义，巩固拓展作风建设成效
推动基层有效减负。围绕落实“基层减负年”工作部署，以阜阳搞形式主义、官僚主义突出问题为反面教材，结合身边反面典型，在全县开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治专项行动，推动各级各部门解决“多、推、虚、浮”等问题，县级层面发文、会议、督查检查考核分别减少34%、35%、56%。
积极开展警示教育。按照上级工作部署，积极开展“三个以案”警示教育。坚持以案示警，成立廉政教育宣讲团，开展廉政宣讲19场，受教育党员、干部1000余人；编印、发放各类警示教育读本1000余册。坚持以案为戒，组织旁听职务犯罪案件庭审，用身边事警示身边人；制作违纪违法案警示录光盘并下发各单位，8000余人次观看了《贪欲之害》等多部警示片。坚持以案促改，发出纪检监察建议书4份，督促相关单位检视问题、完善制度。
持续抓好监督检查。释放越往后执纪越严的强烈信号，持续督查落实中央八项规定精神及其实施细则。强化提醒预防，在春节、中秋等重要时间节点发送廉政短信2000余条。推进违反中央八项规定精神四类突出问题专项整治，摸底排查领导干部婚丧喜庆等报备事项43人。开展明察暗访5次，抽查32个单位财务账目，检查公车80辆。全年查处违反中央八项规定精神问题15起16人，给予党纪政务处分10人，给予公开通报曝光3批次7人。
（三）坚持以人民为中心的根本政治立场，聚力深化群众身边腐败和作风问题整治
深化监督“小微权力”。专题调度、集中研讨，梳理“小微权力”事项，动态调整权力清单；全程参与、上下联动，创新“纪检观察团”监督模式，压实压紧监督实效；随机抽查、以查促改，实行“小微权力”专项巡察“回头看”，全面确保整改成效。围绕“做表面文章，挤占挪用扶贫资金，浪费国家资财，搞‘刷白墙’、穿靴戴帽等不切实际的面子工程等”八个方面治理重点，开展集中治理，全面整治群众反映突出问题，查摆问题16个并督促全部整改到位。
着力解决群众关切。紧盯百姓操心事、烦心事和揪心事，扎实开展“漠视群众利益问题”专项整治。以“四不两直”形式，深入镇村、开发区、被巡察单位等开展专题调研7次，召开座谈会2次。对梳理出的问题，通过实地走访核实，积极督促整改，有效提升群众获得感、幸福感和安全感。
纵深推进“打伞”“破网”。把扫黑除恶与基层“拍蝇”结合起来，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。对推进扫黑除恶专项斗争工作不力的问责处理。扎实办好路警“联合治超”涉黑涉恶系列案件。
（四）坚持政治监督职能定位，有力发挥巡察利剑作用
严密组织政治巡察。强化政治责任，突出“两个维护”，注重精准发现问题，扎实推进县委巡察工作。全年共开展3轮对24个单位和53个村（社区）巡察。本届县委已完成13轮巡察，巡察全覆盖率达90.79%。
压紧压实整改责任。实行县党政领导干部推动分管单位巡察整改工作机制，压实整改责任。指导被巡察单位按照“315”工作法，落实“一题一档”要求，并督促建立整改长效机制，提升整改实效。开展巡察整改专项检查，形成巡察紧跟专项检查滚动推进工作机制。高度重视省委第八巡视组巡视反馈问题整改，县纪委自身全面完成整改任务。
加强成果转化运用。针对巡察中发现的共性问题，要求全县各单位举一反三，深入查摆整改自身存在类似问题。督促开展“村级食堂管理”“水利清淤项目”等专项治理，出台《芜湖县村级食堂管理办法（暂行）》，梳理排查清淤项目1044个。
（五）坚持监督基本职责，切实增强监督执纪问责实效
落细做实监督职责。严格落实“两个责任”，县委常委会全年专题研究党风廉政工作议题7次，各单位党组织主要负责人开展谈话提醒599人次，各级纪委开展谈话提醒201人次。突出“关键少数”，强化日常监督，认真落实述职述廉、双向报告等制度。督促受到县纪委谈话函询的领导干部在专题民主生活会上作出说明或检查。建立完善干部廉政档案143册。办理回复党风廉政意见1000余人次。
深化运用“四种形态”。全年共运用“四种形态”批评教育帮助和处理358人次。用好第一种形态，约谈函询、批评教育275人次，占总人次的76.8%，其中县管干部74人次；运用第二种形态，给予轻处分、组织调整60人次，占16.7%，其中县管干部6人；运用第三种形态，给予重处分、重大职务调整7人次，占2%；运用第四种形态，严重违纪违法涉嫌职务犯罪以及因其他犯罪被判刑人员开除党籍、开除公职共计16人次，占4.5%，其中科级干部1人。
精准有力实施问责。坚持从严问责，对“四个意识”不强、“两个维护”不坚决、全面从严治党“两个责任”落实不到位、履行管理监督职责不力，造成严重后果或恶劣影响的，予以责任追究。注重把握“三个区分开来”要求，既防止问责不力，又防止泛化、简单化。
（六）坚持推进纪检监察体制改革，不断提高规范化法治化水平
推动职能延伸拓展。印发《芜湖县监察委员会派出镇监察办公室实施方案》，由县监察委员会向各镇派出监察办公室，与镇纪委合署办公，赋予部分监察职能，实现监察监督全覆盖。聚焦主责主业，对各镇纪委“三转”情况和队伍建设开展专项检查，督促全面落实“三转”各项规定。
深化机构编制改革。根据全县机构改革情况，增设1个派驻纪检监察组、调整1个派驻纪检监察组、撤销2个纪检组。将机构改革后新增单位全部纳入监督范围。协调划转4个编制给县委巡察机构，进一步壮大县委巡察机构力量。
注重人员结构优化。新提拔20名同志。8名同志系统内交流任职。4名同志系统外交流任职，其中2名同志任县直单位主要负责人。2名同志被推荐上调市纪委监委工作。选调8名同志到委机关工作。
（七）坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固反腐败斗争压倒性胜利
“三不”效应充分显现。突出重点削减存量、零容忍遏制增量，对党的十八大后不收敛不收手，特别是十九大后仍不知止、胆大妄为的，发现一起查处一起。全年共立案审查调查121件，给予党纪政务处分79人，涉嫌犯罪移送检察机关8人。及时发布审查调查、巡察信息，通报曝光典型案例，强化群众监督和舆论监督。发挥廉洁文化的引导渗透作用，涵养清正廉洁价值理念，开展廉洁文化作品征集、评选等活动，8部作品被评为全市优秀廉洁精品。
坚决查处腐败案件。坚持“打虎”“拍蝇”不放松，全年共办理留置案件11件11人，其中上级纪委监委交办6件6人，形成强烈震慑效应。充分发挥反腐败协调小组职能作用，着力加强各成员单位协作配合。完善分片协作区工作制度，对各纪检监察室联系片区重新调整优化。
严格依规依纪依法。坚持查管分离，规范线索受理、处置流程，定期研判、督查线索处置情况。制定专项治理工作方案，着力解决重信重访问题。加强内部监管，开展专项监督检查2次。注重把好案件质量，扎实做好镇案县审工作。
（八）坚持从严从实要求，努力打造高素质专业化纪检监察干部队伍
发挥党建统领作用。持续深入跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决扛起“两个维护”政治责任。牵头开展防范化解党自身面临的重大风险，组织专题调研座谈，收集意见建议。规范落实“三会一课”制度，全年召开党员大会4次，支部会12次，党小组会议40余次，委领导上专题党课8次。加强支部组织建设，根据人员变动及时改选支部领导班子。扎实开展各类社会实践活动、文明志愿活动，有效提升队伍凝聚力和战斗力。
扎实开展业务培训。全年共组织全县纪检监察干部370余人次参加各级各类业务学习培训活动，发放各类学习资料340册（盘），开展纪法业务知识测试4次。围绕学习《党章》《监察法》等内容，开展“学规学纪学法”春季大练兵活动；围绕学习《规则》《规定》等内容，集中一周时间开展内部系列课程培训；围绕提升综合素质，开展“纪检监察干部素养研修班”脱岗培训；围绕提升信息宣传写作水平，邀请市纪委有关同志来县开展专题讲座；围绕提升实战技能，以抽调办案、参与巡察等方式，落实年轻同志跟班学习制度。
自觉接受内外监督。坚持信任不能代替监督，严格落实请示报告等制度，强化内部自我监督，坚决防止“灯下黑”。加强纪律作风建设，扎实开展信访举报处理工作中形式主义官僚主义问题专项整治。认真梳理检视自身存在的问题与不足，高质量开好专题民主生活会和组织生活会。制定出台《芜湖县监察委员会特约监察员工作办法》，从“两代表一委员”、基层一线中聘请12名特约监察员，主动接受外部监督。
这一年，我们惩得有威，不敢腐的震慑持续强化。“打虎”“拍蝇”齐头并进，形成强烈反响。在办理路警“联合治超”涉黑涉恶系列案件中，有多人主动交代收受“黄牛”礼品礼金问题。这一年，我们治得有效，不能腐的笼子越扎越牢。小微权力监督制约新机制巩固深化拓展，基层治理效能持续提升，微腐败有效遏制，农村“三资”管理逐步规范，优亲厚友现象大为减少，村（社区）领域信访举报同比下降35%，相关做法得到上级党委和省市纪委充分肯定。这一年，我们防得有感，不想腐的自觉不断增强。“两个责任”紧紧扭住不放，“严强转”“三个以案”持续深入推进；“暖心回访”工作扎实开展，为担当作为的干部澄清正名、撑腰鼓劲。
一年来，在市纪委监委和县委正确领导下，全县纪检监察工作取得了新进展新成效，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展。同时要看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上，一些单位和部门在砥砺初心使命、履行全面从严治党政治责任、力戒形式主义官僚主义、强化权力监督制约等方面仍有差距。我们必须保持冷静清醒，零容忍的决心丝毫不能动摇，惩治腐败的力度丝毫不能削弱，把“严”的主基调长期坚持下去。也要看到，与上级纪委监委、县委要求和人民群众期待相比，我县纪检监察工作和干部队伍建设还存在不足：业务工作发展还不够平衡，监督检查和审查调查的工作统筹有欠缺；少数同志政治站位还不够高，对政治监督内涵范围、方法途径把握不准；派驻机构人员老化，“探头”作用发挥不够明显，等等。这些问题，必须高度重视，认真加以解决。
二、2020年主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为统筹推进疫情防控和经济社会发展、如期实现“四区”建设目标、决胜全面建成小康社会提供坚强保障。
（一）突出政治建设，着力在增强“两个维护”自觉性坚定性上落细见效。加强思想政治引领，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化主题教育成果。坚决落实党中央决策部署，严格执行请示报告制度，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。大力推进政治监督具体化常态化，深化运用“三查三问”机制，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，加强对各镇各单位各部门履行职责使命情况的监督检查，督促推动广大党员干部把“两个维护”融入血脉、见诸行动。
（二）坚持执政为民，着力在整治群众反映强烈的突出问题上落细见效。坚持问题导向，对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理。进一步加强“小微权力”监督平台建设，及时动态调整清单内容，抓好镇村干部相关业务培训。狠抓解决群众身边腐败和作风问题。深入推进中央扫黑除恶督导“回头看”反馈意见整改，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，用好村（社区）党组织纪检委员、村务监督委员会等力量，推动基层干部廉洁公平为群众办实事办好事。持之以恒落实中央八项规定精神。坚守重要节点，严查享乐、奢靡问题，防范和查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题。深化重点问题集中整治，着力巩固拓展作风建设成效。坚持分类施策，重点加强对机关二级机构及事业单位等“四风”问题分析研判，完善制度。坚持纠“四风”和树新风并举，以优良党风促政风带民风。
（三）深化体制改革，着力在健全监督体系上落细见效。加强对下级纪检监察机构的领导，建立下级纪委书记向上级纪委监委述职等制度，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。修定请示报告工作制度。优化派驻机构人员结构，完善派驻机构日常监督管理办法。根据上级统一安排，推进监委向本级人大常委会报告专项工作。
（四）聚焦专责职能，着力在加强对权力运行的监督上落细见效。协助党委健全全面从严治党制度，细化党委（党组）运用第一种形态指导意见实施办法，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。推动上级“一把手”抓好下级“一把手”，防范化解党政“一把手”违纪违法风险。促进完善领导班子内部监督制度，压实班子成员监督责任。紧盯关键问题、关键领域、关键少数、关键节点，推动职能部门履行主体责任和监管责任，压减权力设租寻租空间。强化日常监督，充分发挥分片协作区作用，深入干部群众发现问题，探索建立日常谈心谈话制度。实事求是运用“四种形态”，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。
（五）对标政治定位，着力在推进巡察有效全覆盖上落细见效。有序安排县委巡察，全面完成本届县委巡察全覆盖任务。完善巡察上下联动工作格局，扎实做好市委交叉（提级）巡察工作。聚焦巡察反馈重点问题，按10%比例适时组织开展巡察“回头看”，全面压实整改责任。修订《芜湖县党政领导干部推动分管单位巡察整改工作暂行办法》，完善整改情况报告制度，健全整改情况公开机制和日常监督机制。深化巡察成果运用，推动共性问题开展专项治理。
（六）一体推进“三不”，着力在巩固发展反腐败斗争压倒性胜利上落细见效。保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，努力提高治理腐败效能。突出重点，对十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，深化金融领域反腐败工作，坚决查处资源、土地、规划、建设、人防、工程等领域的腐败，严肃查处国有企业存在的腐败问题。以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争。做深查办案件“后半篇文章”，推动重点领域监督机制改革和制度建设，完善反腐败协调小组机制，持续巩固深化拓展“小微权力”监督制约新机制，出台纪检监察机关信访举报工作管理办法。
（七）抓实自身建设，着力在打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的干部队伍上落细见效。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，突出抓好党的政治建设这个根本，建设让党放心、人民群众满意的模范机关。加强县纪委常委会政治建设，增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威，在坚决做到“两个维护”上带好头。加强组织建设，成立县委巡察机构党支部，助力巡察工作高质量发展。做细做实干部队伍教育培训，开设“纪法讲坛”和“廉政课堂”，着力推动专业化建设。修订完善机关内部工作制度，带头做到尊崇制度、执行制度。严肃查处执纪违纪、执法违法行为，严禁打听案件、说情干预、违规过问案件，主动接受特约监察员等外部监督，以实际行动兑现“打铁必须自身硬”的庄严承诺。
三、纵深推进“三个以案”警示教育
根据上级部署，今年将纵深推进“三个以案”警示教育。全县纪检监察机构要提高政治站位，协助党委以新的举措和办法纵深推进“三个以案”警示教育，持续整治形式主义、官僚主义，为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保障。
(一)在以案示警中受警醒、明法纪。督促各级党委(党组)深入学习习近平总书记关于全面从严治党、力戒形式主义官僚主义等重要论述，自觉同党中央要求对标对表，切实在群众观、权力观、政绩观上受警醒。聚焦重点领域，对十九大以后因形式主义、官僚主义问题受到党纪政务处分的党员干部，进行点名道姓通报曝光，切实做到警钟长鸣、震慑常在。
(二)在以案为戒中严对照、深检视。督促各级党委(党组)对照省委指出的“八重八轻”，坚持“四查四看”，深入查找形式主义、官僚主义顽固性、反复性、变异性等具体表现，加强分析研判，尤其是要围绕中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见，结合我县实际，对民生领域、涉农工作等方面搞“政绩工程”“堆盆景”“一刀切”等问题进行再对照、再检视，把问题排查全、症结剖析透。
(三)在以案促改中强整改、促提升。深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等突出问题。深化拓展基层减负工作，督促推进“走基层、转作风、解难题”常态化。制定实施整治形式主义官僚主义正面、负面清单。加强对制度执行的监督，促进形成求真务实、担当作为的新风正气。
同志们，初心永挚显担当，风清舵正行自远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定稳妥、奋发有为，不断开创全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为芜湖县决战决胜全面建成小康社会、深度融入长三角一体化战略作出新的更大贡献！