中共芜湖市湾沚区民政局党组关于区委第三
巡察组反馈意见整改进展情况的通报
根据区委统一部署，2020年11月4日至12月25日，区委第三巡察组对湾沚区民政局党组进行了巡察“回头看”。2021年2月25日，区委第三巡察组向湾沚区民政局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察“回头看”整改进展情况予以公布。
一、总体情况
（一）加强组织领导。为加强区委第三巡察组巡察“回头看”反馈意见整改工作的组织领导，印发了《关于成立芜湖市湾沚区民政局巡察“回头看”整改工作领导小组的通知》（民办〔2021〕35号），成立了以局党组书记为组长，党组成员为副组长，相关责任单位负责人为成员的局党组巡察“回头看”整改工作领导小组，领导小组下设办公室，与各责任单位协同办公，负责巡察“回头看”整改各项清单任务的落实，制定和完善相关规章制度，并收集整理和归档整改材料。确保整改各项工作部署到位、责任到位、落实到位，形成了整体推动、上下联动、积极主动抓整改落实的工作格局。
（二）压实整改责任。巡察“回头看”意见反馈后，局领导班子先后召开党组会议、巡察“回头看”整改领导小组工作会议、巡察“回头看”整改工作会议10余次，对巡察“回头看”反馈问题进行讨论和研究。针对巡察“回头看”反馈的三个方面11个问题，细化为22项，逐项制定整改落实举措62条，制定了《中共芜湖市湾沚区民政局党组关于落实区委第三巡察组反馈意见的整改方案》和《区委第三巡察组对湾沚区民政局党组巡察反馈问题整改三个清单》，将整改事项落实到责任领导、责任单位和具体责任人，明确了完成时限，建立了整改台账，确保件件有落实、事事有回音。
（三）分类实施整改。根据问题反馈情况，实施分类推进。凡具备整改条件的，立行立改；通过努力能够解决的，限期整改；受客观条件限制一时解决不了的，在一定范围内说明情况，积极创造条件，采取有力措施逐步解决。针对整改过程中出现的一些新情况、新问题，及时研究部署，采取有效解决办法，提出具有针对性的措施，确保整改工作高效、有序开展。截止目前，三个方面细化的22个整改问题已完成 19个，基本完成3个，完成率86.4%。追缴各类违规资金5900元。
（四）积极健全制度。为强化整改效果，防止一阵风走过场，杜绝整改流于形式，建立健全了车辆管理、局属单位值班管理、行风建设等各项规章制度6项，修订完善台账3个，真正使整改过程成为厘清思路、完善举措、促进工作的过程，成为促进干部作风转变的过程。
二、具体整改进展情况
（一）贯彻党的路线方针政策和上级决策部署方面
1. 关于学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入问题
（1）针对理论学习效果不够明显问题。一是制定了《湾沚区民政局党组中心组2021年理论学习计划》《湾沚区民政局2021年机关干部学习计划安排表》及《湾沚区民政局党支部2021年学习计划》，领导班子带头对党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想及系列重要讲话精神做到经常学、反复学、持续学。集中整改期间，党组中心组理论学习5次，专题研讨2次，支部学习5次，机关干部集中学习6次。二是安排了专人实事求是、规范详细地做好学习会议记录，使学习记录充分体现学习的成效。三是制作印发了党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想应知应会小册子，方便机关党员干部学习掌握，同时开展了知识测试，确保党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想知识入脑入心。四是将党的政治理论和区委区政府重要决策等基本概念掌握情况作为党员民主评议重要内容，不断提高学习效果。
（2）针对在学以致用、学用结合上谋划较少问题。一是将政治理论学习与全局业务相结合，把个人学习与实地参观、集体辅导、专题讲座等结合起来。集中整改期间，主要负责人专题讲座1次，外出调研2次，增强了理论学习的吸引力和感染力，提高了理论学习效果。二是理论学习与调查研究、党组中心组专题研讨结合起来，党组中心组专题研讨2次，班子成员撰写调研报告1篇，及时将学习成果转化为工作思路，提高用正确的理论指导工作的能力。三是结合党史学习教育，扎实开展了“我为群众办实事”实践活动，从社会救助、未成年人关爱保护、养老服务、婚姻登记等群众关心的热点难点入手，将理论学习与民政主责主业结合起来，与解决群众的操心事、烦心事、揪心事结合起来，把理论学习教育成效落实到解决问题、推动发展、促进改革、惠及民生上来。
2. 关于民主生活会质量不高，存在程式化倾向问题
（1）针对缺乏针对性问题。一是责令当事人在区民政局领导班子2020年度民主生活会暨中央巡视整改、区委巡察“回头看”专题民主生活会上作出说明和检查，深刻剖析原因，拿出整改措施。二是严格按照民主生活会程序组织召开会议。会前在学习研讨、听取意见的基础上，同区委组织部通知要求、民政业务及班子成员个人工作实际结合起来，制定了科学详细的民主生活会工作方案，党组书记亲自撰写领导班子对照检查材料，对民主生活会工作方案和班子成员发言材料审核把关，对未按照要求逐项查摆问题、个人问题说明不清、剖析原因不深不透、整改措施针对性不强的退回重写，切实提高了民主生活会针对性和质量。
（2）针对批评辣味不足问题。一是加强了班子成员学习教育，提高思想认识，充分认识到召开民主生活会的重要意义，把开好民主生活会作为一项重要的政治任务来抓。二是党组及班子成员广泛征求党员、干部和群众的意见建议，主要负责同志和班子成员之间深入开展谈心谈话，开展批评与自我批评，见思想见灵魂，自我批评严格深刻、触及思想，相互批评坦诚相见，有的放矢，有辣味、见筋骨、红红脸、出出汗。
3. 关于落实重点工作主动作为力度不够问题
（1）针对村居“两委”换届选举资格把关不严问题。一是按照《中共芜湖县委组织部芜湖县民政局关于印发《芜湖县村和社区“两委”换届候选人资格条件审查办法》的通知》（组字〔2018〕14号）文件联审规定，对村和社区“两委”调整预备人选进行资格审查。二是纪委监察机关和组织、民政、政法、公安、检察院、法院、司法行政、信访、扶贫、自然资源、环保、卫生健康等联审单位在“八不能八不宜”联合审查制度中，对村和社区“两委”调整预备人员在民生、扶贫、违法犯罪、违纪违规等方面进行预审，并向区委组织部出具审查结果。
（2）针对行业风险点摸排不彻底问题。一是印发了《关于建立健全殡葬领域扫黑除恶长效工作机制的通知》，加大对发现殡葬领域各类违规违法行为查处力度。二是摸排全区殡葬服务机构并建立台账，目前摸排经营殡葬服务机构16家，殡葬礼炮车18辆。三是开展整治殡葬服务工作。集中整改期间，区民政局联合市场监管等部门，赴湾沚镇、六郎镇、陶辛镇、红杨镇约谈了全区15家经营殡葬服务机构，告知殡葬服务机构不得违法经营殡葬礼炮车和遗体接运业务。四是清明期间，通过手机短信温馨提示，群发5万余条短信温馨提示全区市民，清明祭扫期间需主动佩戴口罩、扫安康码入园、文明祭扫。在公益性公墓、殡仪馆等场所宣传《殡葬管理条例》和《关于尸体运输管理的若干规定》，引导群众合法运输遗体。
4. 关于对新时代民政工作谋划不足，破解民政工作难题能力不强问题
（1）针对综合养老能力严重不足问题。一是加大社区、村养老服务中心、站点建设投入，计划2021年实现所有城市社区养老服务中心和80%的村级养老服务站全覆盖，预计完成6个社区、31个村站点建设。二是依托芜湖医药卫生学校等教育资源，开展包括农村居家和社区养老护理员在内的养老护理人才培训，不断加强养老护理人才队伍建设，提升养老护理人才综合素质和服务水平。三是科学指导农村养老服务站点建设和运营，根据省民政厅、省发改委、省财政厅、省卫健委《关于加强城乡养老服务三级中心运营管理的指导意见》（皖民养老字〔2020〕80号）文件要求，结合本地实际，鼓励以镇为单位将养老服务三级中心打包交由专业团队运营。四是完善社区居家养老购买服务机制，开展服务人群调查摸底，制定社区居家养老服务清单，以区智慧养老信息平台为载体，采取“先建平台、再建体系、逐步推广”的方式，探索开展居家上门服务。
（2）针对公益性公墓不能满足社会需求问题。一是多方争取城市公益性公墓建设资金。2021年已向区财政部门争取了城市公益性公墓建设资金600万元；同时积极申报了国家、省社会事业服务类公益性公墓建设资金项目800万元，其中中央预算内补助资金480万元，项目材料已报市发改委。二是加快推进城市公益性公墓建设。目前该项目已完成公墓围墙、土地平整等相关工作，一期2000多㎡骨灰堂建设预计在今年8月底前竣工。三是湾沚镇、六郎镇新建2座公益性公墓，目前2座公益性公墓已开工建设，预计今年8月底完工。
（二）群众身边腐败问题和不正之风方面
1. 关于党组落实全面从严治党主体责任不到位问题
（1）针对对党风廉政建设重视不够问题。一是加强对党员的教育、管理、监督，严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，局党组自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力建设“信念坚定、对党忠诚、敢于担当、风清气正”的党组班子。二是制定了《芜湖市湾沚区民政局行政权力事项廉政风险点情况一览表》，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控长效机制。三是将党风廉政建设工作纳入党组会议议题，每年不少于2次党风廉政建设工作专题研讨部署，4月份党组已召开党风廉政建设专题研讨部署1次。同时将党风廉政建设纳入年度工作总结及领导班子和班子成员年度述职述德述廉材料、民主生活会剖析材料等报告。
（2）针对管党治党不严，警示教育不到位问题。一是将警示教育纳入党风廉政重点工作，继续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育及“三个以案”警示教育成果，认真开展对照检查、专题组织生活会和民主生活会。3月份召开了新一轮深化“三个以案”警示教育动员部署会，组织观看了《守正护初心，亮剑肃贪腐》《致命的决口》《征地拆迁领域的“蛀虫”》等专题警示教育记录片。对纪检监察部门查处的违反中央八项规定精神、侵害群众利益的不正之分和腐败问题的典型案例进行的通报学习3次，提高了警示教育的针对性和实效性。二是针对发生在本单位的违纪案件在党组会议上通报，用身边事教育身边人，以反面典型案件为镜鉴，在以案示警中受警醒、明法纪，在以案为戒中严对照、深检视，在以案促改中强整改促提升。三是开展了一次机关党员干部职工警示教育读书分享会，党员干部职工通过阅读纪实文学书籍《追问》，围绕树立正确的“世界观、价值观、人生观、权力观、利益观、政绩观”“艰苦奋斗、廉洁从政”“四大纪律，八项要求”“贯彻落实党风廉政建设责任制”等内容，开展深入研讨，分享心得，广大党员干部反腐倡廉的自觉性和免疫力大大提高。四是党组书记以《学党史、感党恩、正党风、肃党纪——从党史中汲取党风廉政建设智慧》为题，为全体党员干部职工作专题党课，从政治的高度分析党史党建与反腐倡廉工作结合的必要性，进一步强化了党风廉政思想认识。并以此为契机，统一思想、凝心聚力，用深化“三个以案”警示教育实实在在的成果推动民政各项事业又好又快发展。
2. 关于为民服务担当精神有待进一步加强问题
一是集中学习了芜湖市效能办《持续深化“亲切服务”工作情况通报》，举一反三，引以为戒，强化亲切服务意识。二是制定了《湾沚区民政局关于加强婚姻登记机关行风建设行动的实施方案》，优化婚姻登记业务工作流程，强化对婚姻登记员工作纪律、服务质量、廉洁自律方面的管理，进一步树立了为民服务意识，提升窗口规范化管理水平和服务能力。三是持续贯彻落实《市民政系统贯彻落实“一抓双比五提升”专项行动的实施方案》相关要求，抓落实、比作风、比效能，着力加强作风建设，切实转变工作作风，打造群众满意民政。四是在机关及窗口设置了意见投诉箱，公示举报电话，畅通信访渠道，接受社会监督。五是围绕窗口工作人员岗位履职、文明用语、服务态度等情况，局班子成员带队检查3次，对巡查发现的问题，及时提醒，立即改正。六是结合党史学习教育，在婚姻登记处开展了“我为群众办实事”活动，完善预约服务，切实解决部分在外创业和务工人员节假日期间回乡办证难的问题。七是印发了《芜湖市湾沚区民政局婚姻登记处窗口工作人员考核管理办法》，将作风建设与年底绩效考核挂钩，加大惩戒力度，切实改善服务质量，提升群众的满意度。
3.关于慰问支出不规范，存在照顾性安排问题
（1）针对特困慰问不规范问题。一是组织学习了《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》《党内监督条例》等相关内容的学习辅导，进一步提高廉洁自律意识。二是严格贯彻落实《关于规范机关事业单位干部职工慰问费标准的通知》（财预〔2017〕162号）《关于规范机关事业单位干部职工慰问费标准的通知》（财预〔2018〕88号）及《芜湖县总工会层转安徽省总工会关于印发〈安徽省基层工会经费收支管理实施办法（试行）〉的通知》（芜工字〔2018〕26号）文件精神，严格执行慰问费支出范围、标准和程序，坚决杜绝违规和超标准慰问。三是核实民政系统2019年困难职工慰问情况，对超出慰问标准部分进行追缴。追缴违规资金2000元。四是拓展救助渠道，及时关注并积极申报区政府其他单位困难职工救助政策，尽可能帮助困难职工缓解生活困难。2021年为3名困难职工向区总工会申报了元旦春节期间困难职工慰问申请，获得慰问金共计2400元。
（2）针对“超范围发放慰问金”问题。一是组织学习了《关于进一步加强局属单位财务管理严肃财经纪律的通知》《芜湖县民政局机关财务管理制度》《关于规范机关事业单位干部职工慰问标准的通知》等相关财务知识，规范财务科目，提升财务管理水平。二是严格贯彻落实《中共湾沚区委办公室、湾沚区人民政府办公室关于元旦、春节期间送温暖工作通知》文件精神，举一反三，引以为戒，杜绝超范围、超标准现象再次发生。
4. 关于贯彻中央八项规定及其实施细则精神不到位问题
（1）针对自定名目发放补助和奖励问题。一是加强党员教育管理。组织党员干部职工再次学习了中央八项规定及其实施细则精神内容，督促党员领导干部带头执行，做好表率。二是组织党员干部职工学习了《芜湖县机关事业单位接待经费管理暂行办法》《芜湖县县直机关单位差旅费管理暂行办法》《关于区直机关基层党组织党建活动经费管理办法》和《关于区直机关基层党组织党建活动经费有关工作的提示》等内容，吃透相关政策，严肃财经纪律。三是严格执行中央八项规定精神及省、市、区相关要求，杜绝自定名目发放补助和奖励，对局本级及局属单位补助发放和奖励开展了自查自纠，对确实存在违规的人员进行批评教育并对违规领取的资金予以追缴，追回违规资金3900元。
（2）针对公务用车不规范问题。一是严格按照《关于做好2021年至2023年公务用车定点维修有关工作的通知》文件精神，做好丰田汉兰达轿车的定点维修、保养等工作，制定了《湾沚区龙山公墓车辆管理规定》，完善了《湾沚区龙山公墓管理所车辆加油、维修、保养、出车记录台账》，规范管理，严禁公车私用。二是2020年12月已为本田雅阁轿车办理了报废手续。
5.关于局属单位加班值班费发放不规范问题
（1）针对自定名目和标准发放补助问题。一是完善了《湾沚区殡仪馆夜间值班制度》，从2月开始除每天固定安排遗体接运驾驶员值夜间值班外，根据实际工作情况，需要夜间值班的由分管领导安排，值班人员须填写夜间值班表，经分管领导、主要负责人审批。二是龙山公墓管理所从巡察反馈之日开始，暂停考勤费、交通补助费及所有值班费的发放。
（2）针对双休日、法定节假日值班费发放不规范问题。一是殡仪馆和龙山公墓管理所从巡察反馈之日开始暂停所有值班费、加班费的发放。二是由分管区长牵头，区民政局、区人社局、区财政会商研究解决殡葬单位值班费发放问题。根据会议精神，区民政局制定了《湾沚区殡葬服务机构加班值班费发放管理规定》，做到发放有依据，发放范围、标准规范。
（3）针对“借用人员享受待遇不合理”问题。一是从巡察反馈之日开始停发夜间值班费、双休日加班费、法定节假日加班费。二是制定了《湾沚区殡葬服务机构加班值班费发放管理规定》，明确了审批部门及发放单位，科学合理地对值班、加班进行规范管理，严禁搞普惠制、一刀切。
（三）基层组织建设方面
1. 关于执行新时代党的组织路线不严格问题
（1）针对选人用人缺乏长远规划，急用急选问题。一是继续将组织人事工作政策法规列为党组中心组理论学习的重要内容，要求组织人事干部深入学习领会精神，不断提高认识，深化理解，吃透精神，把握本质，对干部工作政策法规了如指掌、熟练运用。二是在规范干部选拔任用上，局党组严格坚持原则，正确把握干部工作方向，严格执行标准，准确把握选拔任用尺度，严格履行程序，规范选拔任用过程，严格遵守纪律，恪尽职守，公正廉明。三是严格履行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《芜湖县科级单位党组（党委）选拔任用中层干部工作规程》等文件精神，认真执行民主集中制，严肃组织人事工作纪律，结合工作实际，在有合适人选的前提下，配强配齐救助站人员。四是结合民政事业“十四五”规划，加强民政干部队伍建设，落实新时期好干部标准，发现培养储备优秀年轻干部，杜绝选人用人急用急选现象再次发生。
（2）针对人员调配缺乏统筹问题。一是组织学习了《公务员法》《事业单位人事管理回避规定》《干部任用条例》和《公务员回避规定》，增强选人用人法纪意识，规范用人程序，科学合理地统筹调配民政系统人员。二是结合区委组织部《关于开展机关事业单位工作人员任职（岗位）回避自查工作的通知》要求，对局机关、局属单位职工是否存在亲戚、亲属关系进行了全面摸底排查，完善了《湾沚区民政局近亲属关系备案表》，做到底数清，情况明，为单位统筹调配人员奠定基础。
2. 关于历史问题整改不到位，政策性低保清退缓慢问题
一是摸清底数。结合城乡低保对象中C类人员复核工作，区、镇、村（居）三级联合入户，摸清了59户镇级维稳对象目前的家庭经济状况和财产状况。二是准确界定。结合摸排的家庭经济状况和财产状况，准确界定他们是否符合现行的低保政策，符合政策的继续享受低保，不符合政策的名单反馈至各镇，由各镇拿出具体的解决方案。目前59户中12户建议继续保留、26户重新核算家庭收入、1户建议进行动态调整、20户建议退出。三是持续跟进。区民政局入户工作已于今年2月全部结束，并向各镇反馈了处理意见，区民政局将对处理意见落实情况持续跟进，督促各镇分类进行处理。目前已清退4人。
三、下一步打算
局党组将以此次巡察整改为契机，突出问题导向，坚持立足长远、举一反三，标本兼治，区分个性和共性问题，着力在制定和完善一批管长远、治根本的有效制度上下功夫，有针对性地强化权利制约，持续抓好整改落实工作，确保问题整改见底到位。
（一）不断提高政治站位，强化主体责任担当。继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民生保障的重要论述、考察安徽重要讲话指示精神，深入领会习近平总书记对民政工作的重要指示精神，不断提升思想认识，提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强领导班子建设，持之以恒推进全面从严治党，严格落实主体责任制，强化“一岗双责”，加强作风建设，为全区民政发展营造风清气正的政治生态。
（二）持续坚持问题导向，构建整改长效机制。继续完成好巡察整改这项政治任务，对已完成的问题，做到举一反三、持续推进；对基本完成的问题，坚持思想不放松、标准不降低、工作不懈怠、力度不减弱，持续统筹推进，确保所有整改任务见底清零。通过建章立制，加强制度建设，构建长效机制，固化整改成效。加大党风廉政建设力度，坚持严字当头，强化日常监督，坚决防止问题反弹，形成长效管理机制。
（三）深化整改成果运用，提升民政服务水平。继续紧抓重点工作，将巡察整改与深入学习习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和党的十九届五中全会精神相结合，与民政“十四五”事业发展规划编制、常态化疫情防控等工作相结合，把巡察整改成果融入班子队伍建设、融入全面从严治党、融入日常工作，真正把巡察整改成果转化为推动民政事业高质量发展的新动力。
欢迎广大干部群众对巡察“回头看”整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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中共芜湖市湾沚区民政局党组
2021年6月