按照区委统一部署，2021年11月8日至2022年1月10日，区委第三巡察组对区农业农村局党组（含二级机构：区畜牧水产管理服务中心）进行了常规巡察。2022年3月25日，区委第三巡察组向区农业农村局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、总体情况

（一）成立组织，强化领导。整改期间，区农业农村局党组先后召开3次巡察整改领导小组会议，研究部署巡察整改工作；召开3次巡察整改工作会议，听取责任股室、单位整改工作进展情况汇报，加强协调调度，建立台账、挂账销号、明确整改时限，加快整改推进。

（二）制定方案，扎实整改。针对区委第三巡察组提出的3类12个问题意见建议，制定《中共芜湖市湾沚区农业农村局党组关于落实区委第三巡察组反馈意见的整改方案》，细化整改任务，落实整改措施，强化整改责任，明确整改时限。根据整改方案，将3类12个问题细化为31项整改任务。

（三）举一反三，巩固成效。针对整改中存在的共性问题，加强制度建设，建立长效机制，强化标本兼治，做到集中整改、系统整治。同时，切实履行主体责任，强化责任追究，确保整改实效。

二、具体整改进展情况

（一）落实党中央和上级各项决策部署方面

1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深入

（1）着力解决农业农村局开展理论学习较多，但学悟结合、学用结合不够到位的问题。一是印发《2022年中共芜湖市湾沚区农业农村局党组理论学习中心组学习安排》，2022年局理论学习中心组开展集中学习7次。二是将“四史”、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平关于农业农村工作重要论述等纳入理论学习中心组学习内容，征订《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议及其辅导读本》《中国共产党宣传工作简史》《觉醒时代》《百年大党面对面》《习近平谈治国理政》第四卷等理论学习工具书300余套。三是举办青年干部学习贯彻党的十九届六中全会精神座谈会，班子成员、局系统青年干部围绕省委“两强一增”行动开展研讨交流，努力做到学深悟透、学用结合，不断提高政治理论水平和业务素质。三是结合实际，印发《湾沚区农村改厕问题“回头看”工作实施方案》《芜湖市湾沚区“十四五”农村厕所革命实施方案》，深入贯彻落实习近平总书记关于农村厕所革命现场会精神。

2.贯彻乡村振兴战略成效不够明显

（1）着力解决组织机构尚不健全的问题。一是健全组织机构。2021年底，区农业农村局（区乡村振兴局）完善了股室设置和人员配置，乡村振兴股安排5名同志从事相关工作。各镇均成立了乡村振兴办公室，从区、镇两个层面统筹全区乡村振兴工作。二是建立工作机制。2022年6月，印发《关于调整完善区委农村工作领导小组（区委实施乡村振兴战略领导小组）暨设立“五大振兴”专项小组通知》《关于建立湾沚区农业农村工作若干工作机制的通知》，建立健全全面实施乡村振兴战略各项工作机制，统筹推进乡村振兴战略。

（2）着力解决三产融合乏力的问题。一是政策先行。2022年2月，印发《关于推动农业高质量发展促进乡村产业振兴的若干政策》，聚焦“两强一增”行动，推动三产融合发展。二是宣传推介。2021年以来，围绕省“一县一业”油菜全产业链示范创建，成功举办2021芜湖湾沚油菜花节、芜湖油菜产业发展专家报告会、中国农民丰收节安徽主场活动，成立芜湖油菜研究院和芜湖油菜文化博物馆。累计创建安徽省长三角绿色农产品生产加工供应示范基地4家。湾沚区陶辛镇沙墩村入选2021年中国美丽休闲乡村。三是整合发展。以六郎国家农村产业融合发展示范园、陶辛省级现代农业产业园为引领，推动“一园一业（特）”全产业链融合发展。目前，芜湖县六郎现代农业产业园已开展建设，项目三年总投资预计130400万元，将形成优质粮油、精品果蔬、高效水产三大农业主导产业。2022年3月，陶辛现代农业产业园入选第四批省级现代农业产业园。

（3）着力解决集体资产股份制改革有待深化的问题。一是在全面完成“三变”改革试点的基础上，积极开展村党组织领办合作社试点，发展村级集体经济。2022年1月，区委农村工作领导小组印发《推进村党组织领办合作社壮大集体经济实现共同富裕的实施方案》，鼓励村股份经济合作社、村民、种养大户、农村能人等共同投资入股组建专业合作，围绕本地产业发展产前、产中、产后服务，增加村集体和农户收入。截至目前，全区村党组织领办合作社22家，村集体入股1601.72万元，吸纳农户入股资金721.42万元、农户土地经营权入股4800亩，实施扶强培优项目11个，承接公益项目36个。二是鼓励村党组织领办合作社承接公益性项目，2022年4月，印发《芜湖市湾沚区党组织领办合作社承接农村公益性项目实施办法（试行）》，村两委人员参与项目管理，增加村集体经营性收入。2022年拟实施项目36个，预计可为村集体带来经营性收入1450万元、经营性收益165万元。三是区委区政府制定农村闲置宅基地和民房盘活利用试点实施办法、农村集体经营性建设用地入市实施办法，盘活村级“两闲”资源，将单体沉睡资源变为可预期集体收益。截至目前，全区样板点22个，当年新增8个，共吸纳社会资本约6.2亿元，带动300余户农民就业。四是根据《湾沚区发展壮大村级集体经济考核激励办法（试行）》，把发展壮大村级集体经济目标任务作为镇党委政府主要负责人和领导班子综合考核评价、抓基层党建述职评议考核、目标责任制考核的重要依据；把发展壮大村级集体经济列入村级年度综合考核各类评先评优重要依据。

3.农村人居环境整治提升还有薄弱环节

（1）着力解决群众主体作用发挥不足的问题。一是印发《湾沚区2022年度农村人居环境整治提升工作要点》《湾沚区2022年度百村示范提升实施方案》，充分调动群众参与人居环境整治工作积极性，评选“最美庭院”50家、“星级文明户”100户，激励群众改善人居环境。二是结合防致贫动态监测和帮扶工作，将人居环境整治由户外延伸至户内，群众参与积极性大大提高，卫生习惯逐渐养成。进一步提高农村人居环境整治水平。

（2）着力解决农村改厕重建轻管的问题。一是印发《湾沚区农村改厕问题“回头看”工作实施方案》《芜湖市湾沚区“十四五”农村厕所革命实施方案》，建立健全改厕后续管护工作体系。二是建立全区农村改厕长效管护平台，农户通过手机APP直接选择粪污清掏、厕所维修等服务，全区共设立21个农村改厕管护服务站，推动农村改厕长效管护落实到位。

（3）着力解决美丽乡村长效管护不到位的问题。一是修订《湾沚区农村人居环境及美丽乡村长效管护办法》，推进美丽乡村长效管护工作提档升级。2022年新开工省级美丽乡村中心村建设点9个。二是印发《美丽乡村建设“百日攻坚”行动的通知》，通过日常督查对各美丽乡村点管护情况进行评分，依据评分结果拨付补助资金，将奖补资金落实到美丽乡村长效管护中。2022年拨付全区2021年度美丽乡村长效管护资金145.5万元。

4.新型农业经营主体培育质量不高

（1）着力解决家庭农场重复注册现象突出的问题。一是开展调查摸底。2022年2月，印发《关于开展家庭农场、农民合作社经营状况调查摸底的通知》，与各镇成立联合工作专班，对全区家庭农场进行调查摸底，坚持分类培育发展，杜绝同一人注册多个市场主体现象。经调查摸底，全区5个镇78个行政村共注册家庭农场1625个，停止运行247个。二是加强监督管理。印发《湾沚区2022年培育农村产业发展带头人工作实施方案》，以实施中央财政支持新型农业经营主体提升技术应用和生产经营能力项目为抓手，认真落实《芜湖县示范家庭农场认定管理办法》等文件要求，增强家庭农场生产经营能力和带动能力。整改期间，清理重复注册家庭农场36个。

（2）着力解决农民专业合作社经营不够规范的问题。一是摸清底数。2022年2月，印发《关于开展家庭农场、农民合作社经营状况调查摸底的通知》，与各镇成立联合工作专班，对全区合作社进行调查摸底，全区5个镇78个行政村共注册合作社325个、联合社5个，其中运营规范合作社65个、运营较规范合作社152个、运营异常合作社113个。二是专项清理。以争创全国农民专业合作社质量提升整县推进试点县为抓手，健全区镇辅调员队伍，开展农民合作社“空壳社”专项清理工作，对存在问题的合作社区分不同类型，依法依规进行清理，截至目前已注销运营不规范社13个。三是规范管理。严格按照《省、市、区示范农民专业合作社评选条件和标准》评选认定示范合作社，发挥示范引领作用，推进农民专业合作社规范化建设。以全国农民合作社质量提升整县推进试点为契机，加强业务培训，指导合作社健全规章制度、完善运行机制、加强财务管理，不断提升合作社管理水平和发展水平。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

5.贯彻中央八项规定精神不够彻底

（1）着力解决超标准领取补助的问题。一是立行立改。5月底前，已退缴超标准补助1800元。二是自查自纠。印发《关于在局系统开展财务收支自查自纠工作的通知》，对2018年以来局属各单位超标准领取补贴等情况开展专项自查自纠，认真贯彻中央八项规定精神，严肃财经纪律，规范财务管理。

（2）着力解决公务接待中多次食用野生动物的问题。一是当事人已退缴菜金804元。二是组织畜牧水产中心全体人员学习《芜湖县机关事业单位接待经费管理暂行办法》《关于进一步加强公务接待经费管理的通知》等文件，加强公务接待管理，严格落实公务接待各项制度，从严审批公务接待支出。

（3）着力解决公务接待费控制不严的问题。一是印发《湾沚区畜牧水产管理服务中心关于进一步加强财务管理制度的通知》，加强财务制度建设，不断完善内控机制。二是印发《关于在局系统开展财务收支自查自纠工作的通知》，开展专项自查自纠，坚决落实中央八项规定精神。

6.财务管理规范性有待提高

（1）着力解决违规向行业协会拨付资金的问题。对2019年2月以来行业协会资金往来情况进行全面自查自纠。

（2）着力解决应收款清理不到位的问题。一是对精诚米业应收账款进行清理。督促精诚米业制定还款计划，分期归还欠款，同时从对精诚米业的奖励中扣除欠款部分，加大追缴力度。二是印发《芜湖市湾沚区农业农村局财务管理制度》，加大对历史应收账款的清理力度。

（3）着力解决固定资产入账不全的问题。一是将漏记的固定资产登记入系统，同时在财务账中进行补记。二是根据《芜湖市湾沚区农业农村局财务管理制度》，对2018年以来各单位固定资产入账不全问题进行全面清查。

（4）着力解决对二级机构财务运行监管不到位的问题。一是违规报销等费用已退缴，相关手续已完善，着力健全内控制度，规范财务管理。二是加强对局属二级机构财务运行的监管，开展财务人员专题培训，严肃财经纪律，规范财务收支行为。

（5）着力解决报账不及时的问题。一是加强制度建设。印发《区农机管理服务中心财务管理制度》，严格执行财务内控制度，确保财务报账规范化，同时加强与商户的交流督促，及时报账。二是梳理排查2019年以来是否出现报账不及时等现象。

7.涉农奖补项目管理不够规范

（1）着力解决部分项目重复享受奖补的问题。一是印发《湾沚区涉农项目资金管理使用和涉农补贴分配发放突出问题整治方案》，对已实施项目进行全面梳理自查，力促项目实施工作规范有序。二是在项目实施过程中保持与局属相关单位、股（室）的密切联系，实行信息共享，防止重复补贴。三是加强国家惠农政策和项目业务知识的学习培训，持续提高业务能力和水平。

（2）着力解决连栋温室大棚建设补助不规范的问题。一是结合省市标准及湾沚区实际，合理制定连栋温室大棚的补贴标准和实施细则。2022年1月印发《关于推动农业高质量发展促进乡村产业振兴的若干政策》，明确新建连栋温室大棚3000平方米及以上，经验收合格后即可享受项目奖补。二是因灾情、疫情等不可控因素，及时调整相关工作标准，结合实际修订更新实施细则，真正做到为民服务解难题。

（3）着力解决把关不严，个别农业主体违规享受多重奖补政策的问题。一是开展整顿治理。印发《湾沚区涉农项目资金管理使用和涉农补贴分配发放突出问题整治方案》，对已实施项目进行全面梳理自查，规范项目实施工作。二是完善审查机制。会同区财政局、各镇对照项目要求和条件，从项目申报开始，层层审核，共同把关，杜绝享受多重奖补现象。三是加强项目管理。严格落实项目管理要求，兑现奖补政策做到公平公正公开，提升农业经营主体的发展水平。

8.干事创业担当作为意识还有缺乏

（1）着力解决工作目标简单化的问题。2022年，立足湾沚区实际，制定出台《湾沚区秸秆综合利用2022年工作要点》《湾沚区2022年度畜禽粪污资源化利用专项治理提升行动方案》，在全面完成省市下达的农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用各项目标前提下，确保各项工作任务取得新突破。

（2）着力解决外来物种管理缺位的问题。一是多措并举。采取化学防除、人工铲除、机械挖除等方式作业，对各镇一枝黄花残存区域开展联合清除行动，累计开展化学防除面积40余亩，出动铲除人员500余人次，出动铲除机械50台次。2022年4月15日，召开全区“一枝黄花”清除行动现场会，压实属地责任，督促积极防治。二是加强宣传。发放《加拿大一枝黄花发生危害与防治技术明白纸》3000份，发送防除短信5000余条，通过进村入户、微信宣传介绍防除知识，实现群防群治。2022年3月5日，印发《关于加强加拿大一枝黄花防控工作的通知》，积极探索化学防控与物理清除相结合的长效管护机制，确保生态安全。

9.效能建设不够扎实。着力解决机关管理不严格的问题。一是印发《区农业农村局效能建设工作实施方案》，深入贯彻落实2月7日全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会精神，加强机关作风和效能建设，为农业农村重点工作有序高效开展提供坚强作风保障。二是开展“机关效能建设月”活动，建立健全机关效能工作督查机制，2022年以来效能建设督查100余人次。

（三）基层党组织建设方面

10.议事决策不够规范，形成合力不足

（1）着力解决贯彻民主集中制要求不到位的问题。修订《局党组议事内容目录清单》《芜湖市湾沚区农业农村局AB岗位工作制度》《关于调整区委农办、区农业农村局、区乡村振兴局领导班子成员工作分工的通知》，完善党组会议、办公会议议事制度，每月至少召开一次党组会议和局长办公会，涉及“三重一大”事项，均通过事前沟通、充分酝酿、党组会议集体研究决定，如实记录班子成员研究讨论过程和发表意见情况，不断提高领导班子民主决策、科学决策、依法决策水平。2022年以来，累计召开局长办公会7次，党组会15次。

（2）着力解决业务工作与党风廉政建设“两张皮”的问题。一是将全面从严治党纳入农业农村发展总体布局。印发《区农业农村局党风廉政建设工作要点》，召开农业农村系统党风廉政建设专题工作会议，全面部署2022年度党风廉政工作，确保全面从严治党工作与农业农村工作同部署、同检查、同落实，推进全面从严治党向基层延伸。二是强化警示教育。2022年以来，局党组理论学习中心组3次学习各级纪委监委通报文件，并督促各支部结合主题党日组织开展警示教育活动，参学300余人次。征订《年轻干部廉洁教育案例读本》等廉政教育学习用书50余本。三是强化监督执纪“四种形态”。突出政治监督，抓好重要节点监督，抓好重点工作落实，抓好党风廉政建设。

11.重业务轻党建现象仍然存在

（1）着力解决“三会一课”制度落实不到位的问题。一是印发《关于进一步规范支部党内生活的通知》，进一步明确支部“三会一课”等组织生活要求，召开党员大会立行立改。二是印发《湾沚区农业农村局党组党建工作督查办法》，针对各党支部规范化建设，开展党建督查自查自纠活动，对存在问题的党支部提出整改要求，推进党建工作正常化、规范化。三是印发《湾沚区农业农村局机关党建工作制度》《关于进一步加强基层党组织建设、规范党内组织生活的通知》，认真落实支部“三会一课”制度和各支部学习日（例会）制度，严格参会签到、严肃会议记录，推进党内组织生活正常化。四是积极参加区委组织部、区直机关工委等部门组织开展的党务工作者业务知识培训班，提升党建工作水平。2022年以来，参训30余人次。

（2）着力解决组织生活不规范的问题。一是执法大队、农机中心党支部印发《关于进一步规范支部党内生活的通知》，进一步明确支部“三会一课”制度，坚持立行立改。二是印发《湾沚区农业农村局机关党建工作制度》《关于进一步加强基层党组织建设、规范党内组织生活的通知》，推进基层党组织组织生活规范化、常态化。

12.干部队伍建设有待加强

（1）着力解决年轻干部培养使用不够的问题。一是举办青年干部学习贯彻党的十九届六中全会精神座谈会，班子成员、局系统青年干部围绕省委“两强一增”行动开展研讨交流，不断提高政治理论水平和业务素质。二是选任交流局属二级机构班子成员5名，遴选10名年轻同志到机关挂职锻炼，选拔6名年轻同志担任二级机构中层干部，遴选1名年轻同志参加西藏山南市对口支援工作，不断优化干部年龄结构，加强干部队伍建设。

（2）着力解决干部轮岗交流不足的问题。一是全面梳理整改。结合梳理情况，根据德能勤绩廉等表现情况和工作需要，对局系统部分中层干部、局属单位班子成员进行调整交流15人次。二是加强干部管理。制定出台《区农业农村局重要岗位交流轮岗机制》，推动中层干部轮岗交流常态化，增强干部队伍活力，激发广大干部干事创业的积极性。

（3）着力解决部分干部家庭、亲属从事农业生产资料经营活动，廉政风险防控不够有力的问题。一是自查自纠。2021年12月，开展全体党员干部本人及直系亲属参与经营活动摸底调查工作，填报自查表，并要求各人对所填报的内容真实性负责。二是强化监督。严格落实领导干部重大事项报告制度，覆盖中层及以下干部，实现“宣讲—告知—填报—承诺”闭环。

三、下一步打算

局党组将坚持把纪律和规矩挺在前面，立足长远，持续用力，确保把巡察反馈的问题整改到位，以实实在在的整改成效推动农业农村事业高质量发展。

（一）进一步整改到位。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效；对已初见成效的整改工作，长期坚持，紧盯不放；对正在整改的工作，持续跟踪督办，积极抓紧整改。

（二）进一步合力攻坚。严格执行整改方案，按照责任分工落实整改责任，加强整改工作的横向沟通和纵向协调，强化责任股室、二级机构的沟通协作，形成合力，统筹推进。同时，强化整改工作的督促检查，扎实推进整改工作任务有效完成。

（三）进一步建章立制。坚持立足长远、举一反三，针对巡察反馈问题和意见，健全制度，强化制度执行，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，进一步强化权力制约和行为规范；建立长效工作机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，从源头上防范。

（四）进一步推动发展。坚持把巡察整改落实作为推动各项工作的难得机遇，把推动巡察整改与深入贯彻落实党的十九届六中全会精神结合起来，与贯彻落实中央及省、市、区委重大决策部署结合起来，与推进实施乡村振兴战略结合起来，为建设安徽高质量发展样板区做出新的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0553—8811668；邮政地址：湾沚区农林水大楼5楼；电子邮箱：502336181@qq.com。

中共芜湖市湾沚区农业农村局党组

2022年8月