根据区委统一部署，2022年5月25日至8月10日，区委第二巡察组对区重点工程建设管理处党组开展了常规巡察。10月28日，区委第二巡察组向区重点工程建设管理处党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、总体情况

（一）统一思想认识，强化组织领导。成立了由处党组书记任组长，处领导班子成员任副组长，机关各股室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，依据“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解到各部门确保整改落实工作扎实开展。处党组把做好巡察整改工作作为首要的政治任务，作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好。为抓好区委巡察组反馈意见的整改落实，处党组组织召开整改专题会议3次，相关部门整改推进调度工作会议10次。

（二）细化工作举措，制定整改方案。处党组认真研究分析巡察整改反馈意见，制定了《中共芜湖市湾沚区重点工程建设管理处党组关于落实区委第二巡察组反馈意见的整改方案》，明确整改具体内容，列出整改任务清单，提出整改具体措施，落实相关责任领导，列出完成具体时限和责任单位、责任人，建立整改台账销账制度，确保每一个具体问题切实整改落实到位。

（三）落实责任分工，确保整改实效。处党组围绕巡察组反馈的3个方面29个具体问题以及整改意见进行全面梳理、分类研究，制定了79条整改措施，并逐条明确了牵头领导、责任部门、责任人和完成时限，实行整改落实销号制度，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位。整改落实工作全部严格按照时限要求推进，在整改过程中，处党组以“一次过”的决心和韧劲，敢于较真，勇于碰硬，对整改迟缓的，提醒督办，切实做到问题不解决决不放过、整改不到位决不松手，确保改彻底、改到位。

二、具体整改进展情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署不坚决，对工程建设管理不到位

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入

（1）着力解决学习不深入、方式单一，存在理论学习走过场现象的问题。一是根据区委区政府最新要求，结合工作重点，制定理论学习中心组学习计划。二是加强学习管理。对机关干部学习强国、大江APP和党员爱党建学习情况派专人跟踪提醒，实时掌握学习情况。通过集中学习、交流研讨等方式开展中心组学习，每次学习均印发会议通知、做好会议签到和记录，进一步提升学习效果。三是定期对会议记录进行检查，规范记录会议研究事项，在传达相关文件精神时，认真记录学习内容。

2.落实意识形态工作责任制存在薄弱环节

（1）着力解决“重业务、轻思想”的问题。一是在2021年述职述德述廉报告和民主生活会材料中已将意识形态工作进行了补充报告，并深入分析、认真总结。2022年4月13日，因人事调整，调整了落实意识形态工作责任制领导小组。二是建立健全了意识形态工作一岗双责制度，全面落实意识形态工作责任制，每年召开2次党组会专题研究意识形态工作。

3.工程前期参与不足

（1）着力解决“未批先建”的问题。一是全面排查，全区未办理施工许可证先开工或施工许可证办理滞后的项目共19个，其中市政16个，房建3个。二是完善手续，市政13个项目已办理完成，3个正在办理；房建科3个项目，因工期紧，施工单位提前进场进行了土方开挖等作业，现已办理了施工许可证。三是加强管理，对于尚未取得施工许可证的项目，督促加强前期资料收集，及时办理施工许可证。新开工项目将严格按照先许可后施工的要求进行建设。四是规范程序，与区发改委联合制定印发了《关于进一步规范政府性投资项目前期资料移交工作的通知》，从源头上减少工程签证变更。

（2）着力解决工程论证不足，造成资金浪费的问题。一是安排专人参与前期方案论证，作为政府性投资项目建设单位，针对项目实施提出合理化建议。二是严格审查施工组织设计，认真仔细编排施工计划，科学安排施工时序进度，在确保工期进度的前提下，充分考虑天气、矛盾协调等不利因素对工程实施造成的影响，减少对工程造成的损害。三是发布实施项目管理办法、安全生产培训整治方案等细则文件，进一步规范施工过程管理，保障每一个项目按时按质按量交付。四是对于水毁部分的苗木绿化已由原设计单位重新优化调整了设计方案，并严格按照方案组织施工和验收，目前长势和养护情况良好。

（3）着力解决工程设计参与不够的问题。一是积极与项目前期单位对接，要求设计单位踏勘现场，熟悉现场，结合现场实际实现精准设计。要求清单编制单位认真熟悉设计图纸，踏勘现场，全面提升清单控价准确率，最大限度避免和减少变更签证。二是严格执行《芜湖市湾沚区人民政府办公室关于印发〈芜湖市湾沚区政府投资项目工程变更管理办法〉的通知》（湾政办〔2021〕9号）。三是制定了《关于进一步加强市政工程质量管理的通知》《关于加强市政道路工程沥青混凝土摊铺施工管理的通知》，进一步把控施工质量。

4.工程项目管理存在薄弱环节

（1）着力解决未按照规定办理变更签证手续的问题。一是组织全体项目现场代表及科室负责人认真学习变更签证管理办法，提高认识。二是新项目开工前组织施工、监理、设计、勘探单位认真学习变更签证管理办法，确保项目变更签证手续合规合法。三是加大变更签证审查，要求各责任主体单位严格按照管理办法对变更签证进行把关。四是制定《绿化建设管理》，规范绿植施工。

（2）着力解决对一审把关不严的问题。一是主动对接项目前期单位，积极参与项目前期工作，确保施工图设计的合理性与准确性，认真审核招标工程量清单和报审资料。二是要求项目监理单位负责人严格按照施工合同约定的变更签证计价原则对施工单位提出变更工程量及价款进行审核。三是加大竣工结算的审查力度，有争议的部分，要求由监理单位组织相关责任主体单位进行会商，共同研究，确保竣工结算的准确性，杜绝虚报、多报现象。四是严格按照一审造价咨询合同约定，要求一审单位认真审核工程结算价款，确保工程价款的准确性。

（3）着力解决安全生产责任制未落实到位的问题。一是立行立改，责令监理单位对现场存在的安全隐患进行排查并下发整改通知单。湾沚人民体育公园、中山路改造项目现场存在临边防护未连续封闭、高空作业防护措施未到位等问题已全部整改到位。二是组织项目施工、监理单位关键岗位人员与安全员召开专题安全警示教育会，加强安全生产教育。三是组织安全生产检查，针对项目现场存在的安全隐患进行全面排查，并下发整改通知单责令立即整改。四是修订完善了《区重点处全员安全生产责任制》《区重点处安全生产监督管理办法》等2项安全生产管理制度。

（4）着力解决文明施工管理不到位的问题。一是严格落实在建工程扬尘治理六个百分百要求，湾沚人民体育公园项目现场存在的扬尘治理问题已经全部整改到位。二是组织施工、监理单位相关负责人加强文明施工相关文件和规范的学习培训，提高认识。三是制定《关于进一步加强扬尘污染防治工作的通知》，进一步规范文明施工。五是对项目安全文明措施费实行专户管理制度，制定了《芜湖市湾沚区建设施工噪声污染防治管理办法》，加强噪音防治力度。

（5）着力解决项目建设档案管理不规范的问题。一是对通航路所有工程资料进行了收集整理，完成归档。二是加强制度建设，制定完善了《档案管理制度》。三是明确责任，实行专人管理项目建设档案。

（6）着力解决诚信评价不规范的问题。一是修改完善了《施工企业诚信评价管理实施细则》，做到有据可依，规范诚信评价。二是定期召开领导小组会议，对符合条件的项目进行诚信评价，做到应评尽评。

5.工程建设监管不力

（1）着力解决人员管理不到位的问题。一是落实合同约定，追究湾沚南站站前广场管理用房及火龙岗路站前广场连接线工程施工单位违约责任，给予项目施工单位6000元违约扣款。二是完善和强化相关监管措施，严格依据《芜湖市政府投资工程建设项目标后监督管理办法》及相关法律法规规定，通过加大检查频次、及时组织标后约谈及运用信息化考勤等手段强化考勤管理，进一步规范了关键岗位人员到岗履职管理。三是强化检查结果的运用，加大责任追究力度，对存在关键岗位人员不到岗行为的施工单位，及时进行约谈、通报、扣除违约金，情节严重的抄送公管、住建等行政主管部门，严格追究企业违法违规责任，进一步提升施工单位合同履约意识。

（2）着力解决对监理单位履职监管不到位的问题。一是规范监理月报，责令监理单位对监理月报进行规范。二是开展批评教育。经核实，开发区纬六路2019年6月监理月报与实际现场情况不符系总监工作疏忽，已对监理单位总监进行批评教育，并责令重新调整监理月报并进行上报。三是加强监理单位管理，修订《监理管理制度》。

（3）着力解决对工程验收监管不到位的问题。一是做好工程质量事前事中控制。在项目施工过程中，由监理单位组织，会同相关单位对各分项、分部、单位工程、原材料等严格按照相关验收规范进行验收。二是做好隐蔽工程验收记录，如实反映工程施工实际情况，留好影像资料、工程量测量计算记录和第三方测量成果。三是项目质保期内加大巡查力度，督促施工单位按照合同约定对绿化进行养护。四是加强制度建设，进一步修改完善《施工管理制度》《项目综合竣工验收工作制度》。

（二）群众身边腐败问题和不正之风整治不力，落实从严治党不彻底

6.全面从严治党“两个责任”落实不到位

（1）着力解决主动接受监督意识不强的问题。一是在党组会上学习“三重一大”相关规定，班子成员分别表态今后将做到应纳尽纳，杜绝此类问题再次发生。二是主动接受派驻纪检监察组监督，2022年以来，涉及“三重一大”事项均邀请派驻纪检组参加，并强化责任意识，充分发挥派驻纪检组的监督和指导作用。

（2）着力解决“一把手”履行第一责任人职责不到位的问题。一是强化主体责任意识，对关键材料、设备的质量要求、关键工序的验收程序进行约定，如有违反严肃追究责任。二是主动加强与项目前期单位的工作衔接，提前介入项目勘察设计、清单编制等工作，确保招标工作顺利进行，从源头上减少工程签证变更。与区发改委联合制定印发了《关于进一步规范政府性投资项目前期资料移交工作的通知》。三是建立了第三方质量巡检制度。制定了《湾沚区重点工程建设管理处建设工程第三方质量检测管理暂行规定》，在各项目原有自检的基础上，委托独立的检测机构在重要节点、重点工序以及外观质量上进行取样抽检，形成质量全过程监管、控制。

（3）着力解决派驻纪检监察组监督意识不强的问题。一是提高监督实效。加强与派驻单位党组的沟通交流，安排人员列席党组会议，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金使用进行监督，切实履行职责。二是提高履职能力。采取日常走访、谈心谈话、群众监督等方式，增强对派驻单位日常履职情况和工作成效的了解，充分发挥信访举报在日常排查问题线索中的作用，加强对派驻单位信访件的核查力度，提升纪检组履职能力。

7.工程竣工多年未审计

（1）着力解决7个竣工项目多年未完成审计结算的问题。一是通过修订《施工管理制度》，进一步完善和规范了合同签订、工程资料管理等措施。二是大力推动和化解遗留项目审计工作。经过多方努力，目前已完成阳光新城四期75#-87#楼、公共卫生综合楼及公共服务用房等三个项目的审价工作。三是依据区审计局退审意见，继续委托原协审单位继续推进遗留项目审计工作。四是与法律顾问对接沟通，进一步规范完善遗留项目审计工作流程，依法依据合理有序地推进遗留审价工作。

8.“评定分离”定标环节存在较大廉政风险隐患

（1）着力解决定标委员会成员相对固定的问题。一是严格按照《芜湖市湾沚区工程建设项目招标投标评定分离定标办法（试行）》（湾政办秘〔2022〕33号）文件要求组建定标委员会。二是制定《关于明确湾沚区重点工程建设管理处委派代表参加评标评审活动有关事项的通知》，进一步规范评标评审活动。

9.部分制度不合理

（1）着力解决学费报销制度不合规的问题。一是对2020年芮某某离任审计中发现违规报销的个人学历教育费用12804元，已责令退回单位账户。二是对2020年以来个人学历教育费用报销情况开展全面排查，未发现其他违规报销的现象。三是重新修订《机关财务管理制度》，取消了“参加国家承认学历系列学习并取得证书的，单位给予报销60％的学费”的相关条款。

（2）着力解决业务书籍购买制度不规范的问题。一是制定了《机关财务管理制度》，对书籍购买制度进行修订和完善，由股室提交购书清单，办公室严格按照采购流程集中统一采购，避免了重复购买，节约了财政资金。二是对机关内部制度进行修订，修订完善了《信息宣传工作制度》《考勤休假管理制度》《公章管理制度》。

（3）着力解决项目资金支付制度有缺陷的问题。一是出台了《项目资金支付管理制度》，规范了审批流程。二是强化制度执行，严格项目资金支付审核把关。

10．租车管理不到位

（1）着力解决对租用社会车辆监管不力的问题。一是制定《公务用车管理制度》，明确工作要求，强化日常监督，做好车辆使用信息登记，规范车辆使用手续，明确管理责任。二是召开机关大会，严格要求全体工作人员按照公务用车管理制度规范用车。

11．询价形同虚设

（1）着力解决工作人员未落实询价招标程序的问题。一是开展提醒谈话，2022年11月4日由处负责同志对经办人员开展提醒谈话，要求工作人员进行反省，并在机关大会上作公开检讨。二是加强学习，严格落实招投标相关管理制度，做到信息公开透明，广泛接受监督。

（三）基层党组织组织力欠缺，党内政治生活不够严实

12．未严格执行一把手末位表态制

（1）着力解决单位一把手先表态定调，其他班子成员意见得不到充分发表的问题。一是制定《中共芜湖市湾沚区重点工程建设管理处党组会议议事规则》，进一步明确集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，落实一把手末位表态规定。二是认真贯彻落实《关于印发〈芜湖县科级单位党组（党委）选拔任用中层干部工作规程〉的通知》要求，严把民主推荐、考察、决定任用和任职环节，切实把干部选拔任用各项规定落到实处。三是制定《临聘人员管理制度》《事业单位专业技术岗位内部晋升实施办法》，强化人事管理。

13．党组主要负责人直接分管财务工作

（1）着力解决党组主要负责人直接分管财务工作的问题。一是制定《机关财务管理制度》，加强日常监管，完善财务审批程序。二是2022年12月8日，召开党组会进行专题研究，明确处主要负责人审核财务，不再审批发票，由分管办公室的班子成员直接审批发票。

14．党内政治生活不够严实

（1）着力解决对民主生活会不重视的问题。一是加强业务人员政治教育，提升工作责任意识。二是严肃党内政治生活，自2021年以来，民主生活会中班子成员坚持开展批评和自我批评，达到了红脸出汗的效果。三是进一步规范会议记录，如实反映会议内容和过程。

（2）着力解决组织生活会制度贯彻不力的问题。一是扎实提高组织生活会质量。按照组织生活会的要求，精心组织学习、找准突出问题、深入开展谈心谈话，深入细致查摆存在问题。二是严格落实班子成员以普通党员身份参加组织生活会要求，认真开展批评与自我批评。

（3）着力解决党费收缴不规范的问题。一是组织学习《关于进一步规范党费收缴、使用和管理工作的通知》等文件精神，进一步提升了党务干部的业务水平。二是安排专人负责党费收缴工作，严格落实党费按月足额缴纳要求。

三、下一步打算

（一）持续抓好整改，确保件件落到实处。持续对巡察整改工作紧抓不放，坚持把维护政治纪律和政治规矩放在突出位置，全面贯彻落实从严管党治党要求，坚决把严的标准、严的措施贯穿各项工作全过程和各环节，尤其是对需要长期坚持的，一抓到底，持之以恒加强作风建设，切实强化监督执纪，努力以实实在在的整改成效让组织放心、让群众满意。以最坚决的态度、最快速的行动、最严格的纪律，全员参与、上下联动，不折不扣抓好巡察整改。

（二）深化主体责任，营造风清气正氛围。坚持业务、党建两手抓，将党建工作、意识形态工作纳入党组书记述责述廉、年度工作总结报告的重要内容。严肃党内政治生活，落实好民主生活会、组织生活会和“三会一课”等八项组织生活制度，特别是要认真开展好批评与自我批评，做到讲真话、讲实话。带头落实党风廉政建设责任制。切实履行第一责任人职责，督促班子成员认真落实“一岗双责”。

（三）巩固提升整改成果，着力打造长效机制。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对于反馈意见中涉及的共性问题，深刻剖析原因，举一反三，防止反弹。真正把巡察整改作为加强自我净化、自我提高的重要契机，促使干部职工作风有新改进、状态有新变化、效率有新提升。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0553—8828069；邮政地址：安徽省芜湖市湾沚区行政四号楼2楼。

中共芜湖市湾沚区重点工程建设管理处党组

2023年3月