根据市委统一部署，2023年7月7日至8月16日，市委第六提级交叉巡察组对区城市管理局党组开展了城市绿化工程领域专项巡察。2023年12月5日，市委第六提级交叉巡察组向区城管局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、总体情况
（一）高度重视，明晰责任。巡察情况反馈会后，局党组立即召开专题会议，成立区城管局城市绿化工程领域专项巡察整改工作领导小组，对巡察整改工作迅速部署并提出要求。切实落实整改主体责任，全面履行“一岗双责”，把落实巡察反馈意见作为当前重要政治任务，推动巡察整改与城市管理工作紧密结合，抓紧抓实整改各项具体工作任务。
（二）正视问题，立行立改。针对巡察反馈指出的具体问题，
正视存在的问题短板和差距不足，研究制定了102条整改措施，层层分解整改任务，落实到具体部门和责任人员，并明确责任领导和整改时限，形成《中共芜湖市湾沚区城市管理局党组关于落实市委第六提级交叉巡察组反馈意见的整改方案》，建立整改台账、实施销号管理。
（三）扎实推进，举一反三。局党组在抓好整改、解决问题的同时，坚持举一反三，及时总结经验，深化成果运用，研究制定科学、长效的工作机制，修订人事、财务及绿化建设行业管理等相关制度。进一步规范“三重一大”议事制度、局长办公会会议制度、党风廉政建设责任制等，并在日常工作中严格执行。整改期间，建立健全制度12项，批评教育、谈心谈话8人次。
二、具体整改进展情况
（一）学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想有差距
1.着力解决学习习近平总书记重要论述不及时、不深入的问题。一是组织传达学习习近平总书记重要论述和重要讲话，重点学习领会习近平总书记关于“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，领导班子围绕“城市建设依靠谁、城市发展为了谁”“建设什么样的城市、怎样建设城市”结合实际开展研讨。通过学习研讨，局党组进一步深入领会人民城市重要理念，将为人民服务的宗旨切实融入到城市管理工作中。二是制定2024年局党组理论学习中心组学习计划，将城市建设管理领域相关文件纳入学习内容，及时传达学习并深入研讨。通过制定学习计划，明确理论学习任务，为日常工作开展提供坚实的理论基础。三是组织学习习近平重要文章《推进生态文明建设需要处理好几个重大关系》等，结合城市管理工作实际和“一城两区”建设要求，对城市管理、生活垃圾分类、党风廉政等工作深入谋划，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想指导城市管理高质量发展。通过理论联系实际，不断提升城市管理工作水平，明确城市管理工作方向。
2.着力解决“以人民为中心”理念未树牢的问题。一是立行立改，对滨湖大道、环城路、中山路等路段绿化遮挡视线影响交通安全问题进行全方位排查处理，及时修剪枝叶解决遮挡31处，营造良好通行环境。二是明确责任，将绿化养护区域责任到人，定期开展绿化遮挡视线问题专项巡查，彻底治理树木遮挡问题，保证交通设施清晰、醒目、无遮挡，消除安全隐患。全方位排查辖区内绿化影响驾驶员（行人）视线和遮挡交通信号灯、路口示警桩、爆闪灯、交通标识牌等影响交通安全问题，并建立隐患排查治理台账，全城共排查整治84处。三是全面加强教育培训，就“以人民为中心”理念深入开展学习研讨，主动发挥大绿化专班作用，积极参与项目评审和验收。围绕城市绿化建设养护等工作下发提示单12期，充分发挥绿化监管职能，全力抓好安全隐患整改工作，为市民安全出行提供保障。
（二）主责主业履职有欠缺
3.着力解决工作主动谋划意识不强的问题。一是传达学习《关于科学绿化的指导意见》，进一步统一思想、凝聚共识，结合湾沚区城市管理工作实际，研究谋划贯彻落实，制定了《关于加强湾沚区城市精细化管理全面打造“最干净城市”三年行动实施方案（2022-2024）》，高效推进工作有序开展。二是落实城市管理领域上级工作部署和要求，强化工作落实，制定任务清单，实行对账销号，及进跟进调度，提升工作执行力。三是针对上级布置的工作，建立常态化跟踪督办机制，确保每项工作有研究、有部署、有落实。
4.着力解决绿化养护管理不精细的问题。一是加大巡查力度，加强绿地养护。根据绿植生长情况，及时督促养护单位进行高质量管理养护。仔细排查保沙路、罗福湖路、春江路、南湖路存在问题，明确补植补栽范围，累计完成绿化苗木补植2720㎡，行道树8株。二是制定学习计划，开展集中学习，绿化股及自然美公司全体人员精准掌握园林绿化标准，在日常工作中严格执行运用，进一步提高绿化养护水平。三是建立建成区公共绿化补植台账，明确责任人，整改期间累计补植树木53株，补植灌木约1.4万㎡，栽植地被约1.1万㎡，铺设草坪约1.35万㎡。四是严格执行文件有关规定，修订完善《湾沚区园林绿化质量养护标准》，明确公共绿地养护等级。
（三）专项整治成效不明显
5.着力解决对城市绿化工程领域腐败问题专项整治工作重要性认识不足的问题。一是严格按照招投标相关制度和要求进行招标，主动向驻区教育局纪检监察组通报相关工作进展情况，并邀请其对项目招标、合同签订、施工管理、竣工验收等进行全过程监督，充分发挥监督利剑作用。整改期间邀请派驻纪检监察组全过程监督12次。二是组织开展城市绿化工程领域关键岗位人员谈心谈话5次，区城管局主要领导与各部门负责同志签订《湾沚区城市管理系统党风廉政建设和政风行风建设工作责任书》8份，进一步压实党风廉政建设主体责任和监督责任。
（四）全面从严治党力度不够
6.着力解决内控建设抓得不实的问题。一是修订完善现行相关制度，为打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城管铁军提供强有力保障。修订完善《湾沚区城市管理局内部管理制度》，进一步规范人员考勤、值班值守、请假销假、出差管理、公务用车管理等事项。二是组织全系统干部学习相关制度，并严格落实制度要求。组织局属各部门开展集体学习，进一步压实责任，确保各项工作落实到位。
7.着力解决二级机构监管存在盲点的问题。一是组织区城市管理执法大队、市政园林管理所立即整改，重新调整领导班子分工，有力落实财务审批制度。二是认真学习财务相关制度并严格执行，提升财务人员业务水平，进一步规范财务审批流程。三是落实区审计局内审工作要求，制订自然美绿化公司、执法大队、市政园林所内审计划。通过内审工作全覆盖，及时发现和纠正问题，堵塞管理漏洞，保护资产安全。
8.着力解决履行监督职责有欠缺的问题。一是注重加强监督检查。整改期间，共发现区城管局问题线索4件涉及4人，提醒谈话4人。对芜湖市自然美城市绿化有限公司人员开展集体廉政谈话1次。二是改进工作方式。突出对城市绿化工程的一线监督和跟进监督，做到从招标、合同、施工、验收等全程嵌入式监督。整改以来，现场监督绿化项目招标12次涉及23个项目，全面检查合同签订情况，先后实地监督检查6个在建项目、11个竣工项目，共发现10个问题均已督促整改到位。
（五）招标领域存在风险
9.着力解决绿化施工面临垄断的问题。一是组织集中学习《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及实施条例等有关法律法规，提升业务人员水平。二是严格按照招投标规定，对区城管局园林绿化项目进行公开招标，如湾沚区十连路与南湖路西北角口袋公园等项目均采取公开招标方式确定施工单位。三是完善自然美公司内部管理制度，取缔公司对绿化建设项目转包的劳务、材料供应库,签订入库终止协议20份。
10.着力解决违规设库限制竞争的问题。一是终止协议库。2023年12月20日自然美公司已终止材料、劳务供应库的使用，工程项目实行公开招标，优化市场竞争环境。二是加强内控管理。进一步修订完善自然美公司内控管理制度，强化工程项目日常管理和监督。
11.着力解决拆分项目规避公开招标的问题。一是全面开展工程项目自查自纠，确保项目严格按规范履行招标程序，杜绝违规拆分项目规避公开招标行为。二是组织市政园林管理所全体人员学习《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及实施条例，熟练掌握工程项目招投标程序，严格执行招投标制度。三是增强制度意识，有效推进项目管理规范化、科学化，修订完善了《湾沚区城市管理局工程项目管理制度》，进一步压实主体责任，强化监管责任，加强工程项目监督管理。
12.着力解决工程招标与建设程序倒置的问题。一是严格执行招投标制度，新建工程项目均严格按照编制清单、招标、施工的顺序执行。二是提升工程项目管理和财务管理水平，2023年12月组织市政园林管理所全体人员学习《建设工程价款结算暂行办法》《基本建设财务规则》《湾沚区城市管理局工程项目管理制度》等，进一步规范工程招投标程序及工程价款结算。
13.着力解决人为干预工程中标下浮率的问题。一是根据区工程建设项目管理要求，停止使用所有施工协议库，严格执行招投标制度，编制项目清单予以公开招标。二是加强招标采购政策法规学习。2024年1月组织市政园林管理所全体人员学习《中华人民共和国招标投标法》等，要求严格按照法律法规开展招标采购工作。三是严格执行《湾沚区城市管理局工程项目管理制度》，切实增强制度意识，压实主体责任，强化监管责任。
（六）项目管理履职不到位
14.着力解决合同签订不规范的问题。一是完成开发区绿化养护项目合同签订不规范问题整改，按照有关要求及时公示合同。二是严格按照规范程序进行合同审签，业务部门拟定项目合同初稿，报经综合股、法律顾问、分管领导、主要领导审核后，履行审签手续，并及时予以公示。三是举一反三，全面排查梳理合同322份，发现7份合同存在签订日期空白等问题，根据合同实际签订时间，与中标单位逐一核对、整改完善。
15.着力解决项目监理履职缺失的问题。一是约谈履约不到位监理单位4次，下发监理处罚通知单30份，按合同扣除监理单位违约金16600元。二是全员学习《芜湖市湾沚区城市管理局监理管理制度》，加强工程建设项目监督管理，有效推进项目管理规范化、科学化。三是对口袋公园建设、停车场改造等项目落实“三点一约谈”制度，定期核查监理日志等记录情况。
16.着力解决工程量变更审批手续不完备的问题。一是与变更不规范项目责任人开展谈心谈话，组织市政园林管理所全体人员就《芜湖市湾沚区政府投资项目工程变更管理办法》开展学习研讨，提升项目变更管理能力。二是严格落实制度规范，强化项目施工过程管理，口袋公园建设项目严格履行图纸交底和会审流程。三是完善《湾沚区城市管理局工程项目管理制度》，进一步明确项目管理规范，全面强化工程建设项目监督管理。
17.着力解决竣工验收流于形式的问题。一是组织绿化股和自然美公司全体人员集中学习《园林绿化工程施工及验收规范》，按规范要求开展工程项目验收工作，提升工程规范验收水平。二是在建项目严格落实相关要求，口袋公园项目建设过程中规范收集相关验收记录、质量控制资料等。三是严格落实《芜湖市湾沚区人民政府办公室关于区政府性投资项目综合竣工验收工作的通知》要求，2024年4月完成口袋公园项目综合验收。
（七）工程资金管控失责
18.着力解决项目竣工结算滞后的问题。一是迅速开展未完成工程价款结算审查，整改以来已完成芜湖县新芜经济开发区阳光大道绿化提升工程、芜湖铁路下穿绿化提升工程、琵琶岛改造项目的结算审查工作。二是全面梳理市政园林管理所超期竣工决算项目11个，要求各项目业主代表认真负责，做好项目全过程管理，现已全部完成工程结算审查工作。
19.着力解决工程价款结算不实的问题。一是加强绿地养护管理，确保项目建设效果达到图纸清单要求。及时完成保沙路（南湖路至滨湖大道）截洪沟东侧绿地体育小公园建设项目一期绿化补植工作，累计补植水杉60株、乌桕2株、常夏石竹及大滨菊等1.3万株。二是对项目相关负责人提醒谈话2次。在项目送审前，严格按照清单工程量要求进行补缺补差，保证项目严格按照清单量报送项目决算书。三是对已完工项目进行排查梳理，并对死株缺株进行补植，累计补植乔灌木约436株、地被植物约6000株、草坪草籽约6500㎡。按月份做好养护台账登记，确保苗木成活率。四是定期对已完工项目进行巡查，形成台账，发现病态苗木及时更换，保障绿化项目在养护期内建设效果显著提升。
20.着力解决工程款支付不规范的问题。一是全面排查湾沚区2022年8个城区时花更换项目合同，对相关项目负责人开展提醒谈话1次。二是对2023年时花项目合同进行排查梳理，对合同条款中养护日期不一致的地方进行修正，保证合同条款完整性和一致性。三是完善公司合同管理制度，强化合同审查和流程管理，确保合同规范和得到严格执行。
（八）作风建设仍需加强
21.着力解决执行中央八项规定精神不够坚决的问题。一是严明工作纪律，压实工作责任，组织业务人员集中学习中央八项规定及其实施细则，进一步强化敬畏意识和规矩意识。二是专题学习《湾沚区城市管理局财务管理制度》，财务经办人员对资金审批严格把关，保障制度落实到位。提升财务经办人员业务能力和规矩意识。三是加强审核把关，严格按照资金审批流程进行审核把关，确保资金审批支付符合财经纪律要求，做到资金发放合法合规。
22.着力解决工作作风不严不实的问题。一是修订完善《湾沚区城市管理局值班值守制度》，严明工作纪律，为转变工作作风，提供有力的制度保障。二是组织各部门学习传达《湾沚区城市管理局值班值守制度》等制度，确保值班值守制度人人知晓，对违反值班制度的，一经发现严肃处理。三是严格落实值班制度，对违反工作纪律、擅自离岗人员及时通报。以有力的工作作风，提升机关效能建设。
（九）议事决策制度执行不力
23.着力解决制度“废改立”不及时的问题。一是印发《湾沚区城市管理局党组会议事规则》《湾沚区城市管理局局长办公会议事规则》，规范“三重一大”决策程序，实现决策更加科学，更加与时俱进。二是梳理修订完善内控制度，及时废止、修改、建立相关制度文件，使各项制度更具科学性、针对性和可操作性，解决现行制度缺失和体制机制障碍。三是强化制度执行，组织各部门学习传达相关制度，明确自身岗位职责，切实担起工作责任，为城市管理工作有序开展提供制度保障。
24.着力解决部分大额资金使用未经党组会研究的问题。一是规范“三重一大”事项决策程序，出台《湾沚区城市管理局党组会议事规则》。二是从源头把关，提前审核会议议题，让各项会议制度落深落细，组织学习《湾沚区城市管理局党组会议事规则》《湾沚区城市管理局局长办公会议事规则》，局属各部门学懂弄通议事规则，明确会议决策内容、程序和规则。三是严格资金支付审核审批把关，局属各部门财务人员认真履职，确保大额资金已经党组研究决定并符合财经纪律要求，做到合规合法。
25.着力解决会议记录不完整的问题。一是通过开展专项培训，局属各部门办公室工作人员思想认识得到提升，充分认识到会议记录是忠实反映会议全貌的有效载体，是会议过程、决策结果的可视化文件，具有十分重要的作用。二是传达学习会议记录相关规范要求，深刻领悟会议记录要忠于事实，做到真实、完整的记录会议上的发言和有关动态。三是规范局党组会议记录，完整记录讨论决策过程和结果，安排专人负责会议记录工作，准确记录会议名称、时间、地点、主持人、参加人员签到和讨论发言等内容。
（十）领导班子抓党建意识不强
26.着力解决对党的建设工作重视不够的问题。一是加强日常指导。2023年12月10日局领导、局党总支牵头对局属各支部工作开展情况进行调研，指导各支部落实“三会一课”，规范开展支部工作。二是经区直机关工委批准，局属二级机构负责人担任二级机构党支部书记，进一步提升党组织的凝聚力、战斗力。三是专题研究党的建设工作。2023年12月28日召开局党组会议专题研究党建工作，听取各支部工作情况汇报，要求重点抓好党的创新理论武装和党员队伍建设，切实把党建工作融入业务工作，避免党建和业务两张皮现象，推动党建赋能高质量发展。
27.着力解决党建工作投入精力不足的问题。一是高度重视党建工作。局党组将党建引领置于各项工作首位，定期研究党建工作。2023年12月28日、2024年2月6日局党组会议分别听取局党总支工作汇报，研究春节慰问双联系社区困难党员、困难群众工作方案和党员发展对象、入党积极分子培养方案等。二是党建工作全面发力，充分发挥党员示范引领作用，推动城市管理和为民服务有机结合，“强转树”行动得到嘉奖。三是加强对党员教育和入党积极分子的培养，组织党员赴区党风廉政教育基地进行实地教学，党员先进性和示范引领作用进一步增强。
28.着力解决党员教育管理存在短板的问题。一是强化党员教育。积极组织党员干部收看《芜湖共读》，交流分享学习心得，增强文明城市建设的书香气；组织4个党支部申报2023年学习强国先进学习党组织，15人学习强国年均总分达15300分以上，全局干部学习意识和氛围得到提升和加强。二是以学促干、以学增才。结合主题教育，积极开展理论学习和业务知识培训，通过开展上党课、集中脱产培训、请专家授课等形式，不断提升城市管理和服务群众水平，进一步提升群众满意度。三是将理论学习纳入干部考核工作。2024年党员发展对象和入党积极分子均进行理论测试合格后报送区直机关工委择优发展，干部评先评优时重点考察学习情况，进一步增强党员干部理论学习的自觉性。
（十一）党内组织生活不够规范
29.着力解决“三会一课”制度执行不到位的问题。一是组织学习“三会一课”制度，系统讲解“三会一课”制度是健全党的组织生活、严格党员管理、加强党员教育的重要制度，是党的组织生活的基本制度。二是严格执行“三会一课”制度，召开支委会和党员大会讨论2023年党建工作总结和2024年党建工作计划，形成工作清单。三是指导各支部结合部门职责和业务工作制定“三会一课”计划，党总支对各支部“三会一课”落实情况不定期检查，指导各支部规范开展“三会一课”。四是召开党总支会议，对委员进行分工调整，进一步明确职责，促进党建工作规范有序开展。
30.着力解决双重组织生活制度落实不严格的问题。一是局党组会议学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，充分理解组织生活会是党的组织生活的重要内容，是党内政治生活的重要载体，每个党员，不论职务高低，都要参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。二是局属各支部根据《关于召开第二批主题教育组织生活会和开展民主评议党员的通知》要求，制定组织生活会方案，认真做好谈心谈话、听取意见等会前准备，按要求在2024年1月31日前召开组织生活会，并向上级党组织报告会议情况。三是局领导班子成员均以普通党员身份参加了所在支部的组织生活会，谈学习心得、谈所思所感，查排问题、分析原因，并开展批评和自我批评。
31.着力解决组织生活会流于形式的问题。一是组织各支部学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，要求各支部书记高度重视并开好组织生活会，切实发挥组织生活会加强党性锻炼、增强组织活力的重要作用。二是指导各党支部严格按照工作提示单要求召开2023年组织生活会，交流思想、总结经验教训、开展批评和自我批评，并要求认真整改落实。三是党总支对各支部组织生活会开展情况进行了检查，各位党员在组织生活会上深刻解剖自己、揭短亮丑，发言见人见事见思想，达到红脸出汗、排毒治病的效果。
（十二）基层组织建设存在薄弱环节
32.着力解决支部委员增补选不规范的问题。一是立行改正，完善支部委员增补选资料，同时发放芜湖市基层党组织规范化建设指引学习资料，强化党建业务知识学习。二是支部委员集中学习支部换届程序和要求，熟知支部委员增补选的规范程序。三是组织党务工作者参加区直机关工委组织的党建业务专项培训，提升党务工作水平，严格规范支部换届工作程序，按要求向区机关工委请示，同时做到选举过程公开、公平、公正。
33.着力解决党员发展不严谨的问题。一是组织各支部学习《中国共产党发展党员工作细则》，全面掌握从入党积极分子的确定直至预备党员转正的规范程序和要求。二是严格落实《湾沚区城市管理局四强党组织实施方案》等文件要求，规范发展党员，党总支牵头对各支部学习情况、会议记录及党员发展程序等进行检查，及时纠正偏差。三是扎实做好入党积极分子的发现和培养教育，建立入党积极分子储备库，强化入党积极分子管理，坚持入党自愿原则和个别吸收原则，严格按照组织程序发展党员，确保新发展的党员质量。
34.着力解决基础工作被动应付的问题。一是局党组统筹谋划2024年党建工作，召开会议认真研究讨论，经过多轮修改完善，形成2024年党建工作方案。二是组织学习先进支部经验，通过观看纪录片，阅读相关事迹等方式学习先进支部优秀经验，并结合实际，设立党员先锋岗、党员服务日等创新党建内容，目前已开展党建活动5次。三是认真组织开展主题教育，各党支部书记担任党纪学习教育小组责任人，扎实开展党纪学习教育，经过充分讨论、分析，结合实际制定党纪学习教育工作方案，按照工作方案扎实开展主题教育。
（十三）问题整改不够彻底
35.着力解决项目建设档案管理不规范的问题。一是开展项目资料审核、归档。对2021年以来43个项目档案进行整理审核归档，发现合同日期签署不规范、日志记录过于简单、施工组织计划不详尽、工程施工记录不全面的问题，及时核实相关情况并整改完善。二是制定《区城市管理局建设工程档案管理制度》，对业务人员进行培训，规范档案验收程序，统一档案验收标准，确保档案验收质量。
三、下一步打算
湾沚区城市管局党组继续围绕巡察反馈意见，深入抓整改、抓推进、抓落实。
（一）持续抓好整改，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，对已完成的整改任务，继续巩固整改成果。对列出整改时限的任务，持续跟踪推进，确保按时完成整改，取得实效。同时，继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的进一步整改落实。
（二）强化政治担当，推动工作更规范。提高政治站位，严明党的纪律和政治规矩，推动党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，旗帜鲜明讲政治，严格党内政治生活，深入贯彻落实上级决策部署，坚持把落实整改和使命担当结合起来，做到“见人、见事、见处置结果、见责任追究”，促进各项工作更加规范，全面从严治党更加深入。
（三）注重建章立制，构建制度管长效。认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。坚持用制度管权、管事、管人，用制度巩固和扩大巡察工作成果，不断找差距、补短板，推动改革，促进发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0553—8817017；邮政地址：湾沚区行政三号楼（交通大楼）11楼；电子邮箱：whxcgj@163.com。
中共芜湖市湾沚区城市管理局党组
2024年7月